能源基金会-成都市空气质量达标及碳排放达峰实施策略研究摘要报告-23页_583kb

成都市空气质量达标及碳排放达峰实施策略研究执行摘要

背景与总体目标

• 面对环境污染与碳排放问题，党中央明确将减污降碳协同增效作为生态文明建设的重要抓手，纳入“十四五”规划。
• 成都市处于经济快速发展的阶段，同时面临大气污染和碳减排的双重压力。
• 主要目标是实现空气质量全面达标（PM2.5浓度控制在35μg/m³以下）和2030年前碳达峰，并探索协同增效路径。

市情与动力分析

• 成都市为副省级城市、西南区域中心，经济发达但能源消费结构偏化石燃料（以煤炭为主），机动车保有量巨大，污染物与碳排放具有高度同源性。
• “十三五”期间，PM2.5浓度显著下降，优良天数比例提高，但仍然面临O3及碳排放浓度持续上升的挑战。
• 碳排放主要来自工业、交通、建筑等三大领域，呈增长趋势；大气环境改善依赖能源结构调整，如煤改电、提标改造等有力手段。

协同减排对象与措施

关键排放源

• 移动源（道路车辆、非道路机械）对NOx、VOCs、CO2贡献最大。
• 建材行业对PM2.5一次排放和CO2贡献高，是协同控制重点。
• 扬尘源显著影响PM2.5，需单独治理（不与能源结构调整协同）。

核心协调措施

1. 交通领域：

   • 推广新能源车辆、淘汰老旧车、推广绿色出行（如轨道交通、共享单车）。
   • 优化运输结构，发展多式联运，提高公共交通出行率。
   • 严格车用油品管理，提高排放标准，推广低碳交通示范区。

2. 工业领域：

   • 提升能效（如“上大压小”，淘汰落后产能）。
   • 推动超低排放改造（如钢铁、水泥）。
   • 鼓励电能替代、光伏发电、氢能试点等清洁化用能。

3. 建筑领域：

   • 推广绿色建筑、能效改造、提升建筑保温性能。
   • 建筑用地与城市空间结构优化，控制城市蔓延。

4. 能源结构优化：

   • 大力发展风电、光伏、氢能等清洁能源，减少化石能源依赖。
   • 扩大市场化电力交易，开发川西水电、川西北清洁能源输入通道。

5. 生活源与农业管理：

   • 推进垃圾分类、绿色采购、限制烟花爆竹、秸秆禁烧等。

相关保障措施

• 政策协同机制：构建统一的减排调度机制，完善减污降碳协同的法律、制度、政策体系。
• 精细量化目标：配套多情景模拟，强调强化情景下（强化节能、能源结构优化）实现碳达峰。
• 科技支撑：建立监测平台，实施动态评估、排放清单更新，强化VOCs全流程治理。

结论展望

• 成都市具备良好的政策基础与实践成果，实现空气质量达标与碳达峰需推动协同增效治理，通过结构优化和全过程调控实现“双达”目标。
• 关键在于协同推进减污降碳，加快技术创新、政策实施与市民低碳行为，支持成都成为城市层面减污降碳协同治理的最佳案例。