城市空气质量达标规划编制手册_62页_1mb

城市空气质量达标规划编制手册总结

核心内容

城市空气质量达标规划是一种以空气质量达标为管理目标的规划管理模式，通过科学手段对城市空气质量管理进行设计与评估，旨在实现持续改善空气质量。该规划包含八个主要步骤，涵盖从现状评价到实施评估的全过程，为城市提供系统化的空气质量改善路径。

主要观点

1. 法律政策基础：城市空气质量达标规划有明确的法律政策支持，如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《大气污染防治行动计划》等。
2. 制定原则：规划应基于科学分析，明确目标与时间表，涵盖近期和长期目标，同时考虑社会、经济影响及措施的可行性与财政需求。
3. 管理机制：成立领导小组和工作组是规划顺利开展的基础，城市领导人及多部门参与有助于提升规划的执行力。
4. 技术与数据支持：污染源清单、空气质量模型、源解析等工具是规划的重要支撑，提供科学依据和模拟结果。
5. 措施选择与评估：需结合本地情况选择有效的污染控制措施，并通过成本效益分析、健康效益评估等工具进行评估，确保措施的科学性和可操作性。
6. 公众参与与透明度：公众参与是规划制定与实施的重要环节，通过信息公开和公众参与机制，提高规划的接受度和执行力。
7. 联防联控与区域协作：在空气质量改善过程中，需考虑区域污染传输影响，推动跨区域合作与联防联控。
8. 持续评估与修订：规划实施过程中需定期评估执行情况和效果，根据评估结果对规划进行修订，以确保目标的实现。

关键信息

1. 达标规划的八个步骤

• 成立领导小组和工作组
• 大气环境现状评价和污染源分析
• 制定达标战略，确定分阶段质量改善目标
• 制定近期空气质量改善行动方案
• 重点措施技术和资金需求评估
• 年度工作方案制定
• 规划意见收集、审批及发布
• 规划实施评估和修订

2. 规划编制的时间与预算

• 时间：约6-12个月，根据城市的具体情况有所不同。
• 预算：约200-400万人民币，主要用于研究经费、人力成本和硬件设施配备。

3. 参与者与工具

• 参与者：城市领导人、环保部门、相关政府部门、技术专家、企业、公众等。
• 工具：
  • 国家清单编制指南
  • 清洁空气管理指标体系（PDCA循环）
  • 空气质量模型（如ADMS、AERMOD、CMAQ等）
  • ABaCAS系统（成本效益与达标评估）
  • 清洁空气措施库
  • “创蓝”技术示范平台
  • 部门职责分工参考表

4. 污染源清单与污染源分析

• 污染源清单：包含固定源、移动源和无组织排放源，涵盖主要污染物如PM2.5、SO₂、NOₓ、VOCs等。
• 污染源分析：确定重点排放行业、区域和时间特征，为后续治理措施提供依据。

5. 空气质量改善措施

• 近期措施：包括产业与能源结构调整、交通污染控制、VOCs治理、扬尘控制等。
• 长期战略：涉及产业结构转型、能源清洁化、末端治理技术应用、区域联防联控等。
• 典型案例：
  • 京津冀2030年空气质量达标目标
  • 深圳市2017-2020空气质量改善计划
  • 某市推广应用纯电动公交车

6. 跨部门协作与公众参与

• 跨部门协作：需明确各相关部门的职责，建立良好的沟通机制，确保措施的顺利执行。
• 公众参与：通过公开研讨会、听证会、宣传等方式，提高公众对空气质量改善工作的理解与支持。

7. 评估与修订机制

• 年度评估：基于空气质量监测数据和KPIs，对规划执行情况进行评估。
• 中期与终期评估：对规划的整体效果进行分析，决定是否需要修订。
• 修订依据：若不能在预定期限内达标，需制定更严格的治理措施。

附件内容

1. 工具索引及简介：介绍用于规划编制的各类工具，包括清单编制、空气质量模型、ABaCAS系统、清洁空气措施库等。
2. 清洁空气指标管理体系：帮助城市开展空气质量评估，推动建立完善的空气质量管理机制。
3. ABaCAS系统：集成化评估工具，涵盖成本效益、空气质量模拟、达标评估和健康效益评估。
4. 清洁空气措施库：汇集国内外空气污染治理经验，为城市提供可参考的措施清单。
5. “创蓝”技术示范平台：展示最佳可行清洁空气技术，支持城市在技术选择时的参考。
6. 相关部门职责分工表：明确各部门在规划编制和实施中的职责，促进协作。

总结

本手册为城市空气质量达标规划的编制提供了系统性指导，强调科学分析、多部门协作、公众参与和持续评估的重要性。通过合理规划、技术应用和资金投入，城市可以实现空气质量的持续改善，同时推动可持续发展。