2018-城市空气质量达标规划编制手册_64页-1mb

城市空气质量达标规划编制手册总结

核心内容

城市空气质量达标规划是一种以实现空气质量达标为目标的系统性管理方法，通过科学手段对污染源进行分析与治理，制定分阶段改善目标和措施，以确保城市的空气质量持续改善。该手册为城市提供了从规划编制到实施评估的完整流程指导。

主要观点

1. 空气质量达标规划的重要性：
   达标规划是城市空气质量改善的重要工具，通过前置约束能源、交通、产业等发展，实现空气质量的持续改善。

2. 法律政策基础：
   本手册依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《大气污染防治行动计划》等法律法规进行编制，确保规划符合国家政策导向。

3. 规划制定原则：
   规划应基于科学数据，明确目标与时间表，考虑社会经济影响和措施的可行性，确保公众参与和透明度。

4. 分阶段目标设定：
   规划需包括近期（5年以内）和长期（10-15-20年）目标，明确各阶段的治理重点和措施。

5. 跨部门协作：
   空气质量管理需多部门协作，包括环保局、发改委、交通局、住建委等，确保规划实施的有效性。

6. 技术与资金评估：
   需对各项措施进行成本效益分析，并结合技术可行性进行评估，确保治理方案的科学性与可操作性。

7. 监督与评估机制：
   规划实施过程中需建立完善的监督和评估机制，以确保各项措施落实到位，并根据实施效果进行动态修订。

关键信息

一、达标规划编制步骤

1. 成立领导小组和工作组

   • 时间：15-30天
   • 参与者：市长/书记、相关部门负责人、技术专家、外部顾问等
   • 工具：职责分工表、清洁空气管理指标体系

2. 大气环境现状评价和污染源分析

   • 时间：60-120天
   • 参与者：工作组成员、监测部门、污染源专家
   • 工具：国家清单编制指南、空气质量模型、受体模型

3. 制定达标战略与分阶段目标

   • 时间：60-120天
   • 参与者：领导小组、工作组、专家组
   • 工具：空气质量模型、ABaCAS系统、清洁空气指标体系

4. 制定近期空气质量改善行动方案

   • 时间：60-90天
   • 参与者：领导小组、工作组、利益相关方
   • 工具：空气质量模型、ABaCAS系统、清洁空气措施库

5. 重点措施技术和资金需求评估

   • 时间：45-90天
   • 参与者：工作组、企业、技术提供者、专家
   • 工具：清洁空气措施库、ABaCAS系统

6. 年度工作方案制定

   • 时间：45-60天
   • 参与者：领导小组、工作组、相关部门
   • 工具：职责分工表

7. 规划意见收集、审批及发布

   • 时间：45-60天
   • 参与者：领导小组、工作组、公众、利益相关方
   • 工具：ABaCAS系统、加州AQMP案例

8. 规划实施评估和修订

   • 时间：每年一次
   • 参与者：工作组、专家、利益相关方
   • 工具：空气质量模型、ABaCAS系统

二、关键措施与目标

• 优化能源结构：
  京津冀地区煤炭占比下降至30.7%，天然气和可再生能源比例显著上升。

• 控制工业排放：
  工业锅炉、钢铁、水泥等行业需实施脱硫、脱硝、除尘等治理措施。

• 加强交通管理：
  推广新能源汽车，提高油品标准，加强尾气监测与控制，实施机动车限行等措施。

• 治理VOCs与氨排放：
  推行“替代+末端治理”策略，加强企业监管与排放控制。

• 控制扬尘污染：
  实施施工、道路、裸露地面等扬尘治理措施。

• 完善空气质量监测网络：
  建立完善的监测体系，确保数据的准确性和实时性。

三、工具与系统

1. 清洁空气指标体系

   • 基于PDCA循环，用于城市空气质量管理和评估。

2. ABaCAS系统

   • 包含四个模块：ICET（成本评估）、RSM（实时模拟）、SMAT（达标评估）、BenMAP（健康效益评估）。

3. 空气质量模型

   • 常用模型包括ADMS、AERMOD、CALPUFF、CMAQ、CAMX、NAQPMS、WRF-CHEM等。

4. 清洁空气措施库

   • 汇总国内外治理措施，提供分类和评估信息。

5. “创蓝”技术示范平台

   • 展示最佳可行技术案例，支持城市技术选择。

四、案例与实施

• 京津冀2030年达标：
  需要实现SO₂、NOₓ、一次PM₂.₅和VOCs排放量分别减少85%、74%、82%和72%，以达到空气质量标准。

• 深圳市2017-2020空气质量提升计划：
  包括强化机动车排放、推进港口船舶污染治理、加强扬尘控制、推广清洁能源等。

• 加州公众参与模式：
  通过公开研讨会、听证会、信息共享等方式，提高公众对空气质量改善计划的理解与支持。

适用范围与目标用户

本手册适用于空气质量无法达到国家和城市要求，并希望通过编制达标规划实现改善的城市。目标用户包括城市政府及相关部门、环保部门、环境科学研究院、技术支持专家、研究者等。

预算与人员投入

• 预算：一般在200-400万元人民币之间，取决于城市的研究基础和治理措施的复杂程度。
• 人员投入：需要包括监测数据分析人员、污染源清单专家、空气质量模型专家、经济专家、能源专家、交通专家等。

困难与挑战

• 跨部门协调困难：规划涉及多个部门，协调和合作是实施过程中的主要挑战。
• 数据收集与分析难度：需要大量准确的污染源数据和科学分析，城市科研基础薄弱时可能面临较大困难。
• 公众参与与意见统一：涉及公众生活的措施（如机动车限行）可能面临较大阻力，需通过透明和有效的沟通机制解决。
• 规划修订与执行评估：缺乏完善的监督和评估机制，导致规划难以持续优化和执行。

总结

城市空气质量达标规划是一项系统性、科学性和长期性的工程，需要多部门协作、科学数据支撑、公众参与和持续评估。该手册为城市提供了完整的编制框架，包括八个关键步骤，以及一系列工具和案例，以支持科学、可行和高效的空气质量改善措施。