地方政府与城投企业债务风险研究报告-扬州市_19页_1mb

扬州市地方政府与城投企业债务风险研究报告总结

核心内容概述

扬州市作为江苏省的重要城市，具有显著的区位优势与丰富的旅游资源，是国家历史文化名城和“世界运河之都”。近年来，扬州市经济总量和人均GDP处于江苏省中游水平，人口持续净流入，城镇化率稳步提升。然而，其财政自给能力较弱，地方政府债务负担处于江苏省中游水平。扬州市下属各区（县、市）经济发展水平较高，形成了差异化、特色化的产业格局，但部分区域仍面临一定的财政压力与债务风险。城投企业作为地方融资的重要载体，其债务规模与偿债能力也呈现出区域分化趋势。

主要观点

一、扬州市经济及财政实力

• 区位优势明显：扬州市位于江苏省中部，地处长江北岸、京杭大运河交汇处，拥有现代化交通网络，包括铁路、公路、航空及港口航运。
• 经济表现稳健：2024年，扬州市实现GDP 7809.64亿元，增速为6.0%，高于江苏省平均水平；人均GDP为17.03万元，位居江苏省第6位。
• 财政收入质量良好：2024年，扬州市一般公共预算收入同比增长，税收收入占比高，但财政自给率仍较低，主要依赖上级补助和政府性基金收入。
• 债务负担中等：2024年，扬州市政府债务率和负债率分别为119.33%和18.31%，在江苏省中游水平。

二、扬州市下属区（县、市）经济及财政状况

• 经济实力分布不均：邗江区和江都区经济实力较强，仪征市人均GDP最高，高邮市和宝应县相对滞后。
• 财政收入分化明显：2024年，邗江区一般公共预算收入最高，仪征市综合财力最强；宝应县财政自给能力最弱，对上级补助依赖度较高。
• 政府性基金收入承压：受房地产市场调控影响，各区（县、市）政府性基金收入普遍下降，仅高邮市和邗江区实现小幅增长。
• 债务增长与管控并行：各区（县、市）政府债务余额普遍增长，但债务率和负债率整体较低，债务风险可控；邗江区和仪征市未来一年内到期债券规模较大，偿付压力相对较高。

三、扬州市城投企业偿债能力

• 城投企业数量多，以区县级为主：2025年9月末，扬州市存续发债城投企业共37家，其中邗江区和仪征市发债企业数量最多。
• 债务规模与结构分化：2024年末，邗江区、仪征市、扬州市本级和广陵区发债城投企业债务规模较大，宝应县相对较低。
• 债务负担较重：除宝应县外，扬州市本级及各区（县、市）城投企业债务资本化比率均超过55%，其中江都区最高，为63.06%。
• 短期偿债压力突出：2024年末，扬州市发债城投企业货币资金对短期债务的覆盖倍数均小于0.5倍，存在短期偿债风险；但2025年上半年，短期偿债指标有所改善。
• 融资节奏放缓：2024年，扬州市发债城投企业债券净融资额由正转负，筹资活动现金流净流入规模同比下降52.44%，融资节奏明显放缓。

关键信息

1. 经济与财政数据

2. 区域经济与财政对比

3. 城投企业发债情况

4. 城投企业偿债能力

总结

扬州市在经济发展与财政管理方面表现稳健，但面临一定的债务压力。区（县、市）间经济发展与财政状况存在显著差异，邗江区和仪征市经济与财政实力较强，而宝应县则相对薄弱。城投企业作为地方融资的重要渠道，债务规模与偿债能力分化明显，短期偿债压力较大，需进一步优化债务结构与融资节奏。扬州市政府及各区（县、市）政府已采取多项措施加强债务管控，推动隐性债务化解，确保债务风险可控。