【世界银行】改善商业法规以支持越南的生产力增长-2024_71页_1mb

总结：改善越南商业法规以支持生产力增长

核心内容

本报告旨在评估越南2020-2025年商业法规改革计划（由第68号决议指导）在中期（2020-2023）的实施进展，并提出短期和中期的政策建议，以进一步优化越南的商业法规环境，支持生产力增长和企业动态发展。

主要观点

• 越南的经济增长：越南在过去30年中实现了快速的GDP增长，但要实现2045年高收入国家目标，必须加速生产力增长。
• 生产力增长瓶颈：企业层面的分析表明，资源配置不当是越南生产力增长的关键制约因素，而商业法规改革可以创造更有利的条件，促进资源从低效企业向高效企业流动。
• 法规改革的重要性：法规改革不仅能降低企业合规成本和风险，还能促进新企业的进入和低效企业的退出，推动“创造性破坏”过程。
• 当前改革成效：越南在简化商业法规方面取得了一定进展，截至2023年底已简化或减少2,789项法规。然而，由于数据不足，难以准确评估合规成本的降低情况。
• 存在的挑战：法规质量仍低于部分区域国家，如印尼、马来西亚、泰国和新加坡；前置授权数量过多，风险导向的许可和检查机制尚未充分实施；不同部门使用不一致的术语，影响法规一致性。

关键信息

1. 越南的生产力表现

• 越南的总体生产力增长迅速，但起始水平较低。
• 2000年至2019年间，越南的劳动生产率增长高于其结构型和抱负型国家。
• 农业部门的劳动生产率增长年均4.3%，而非农业部门（工业和服务业）仅为1.5%。
• 产业结构调整是越南整体生产力增长的主要动力，农业就业占比从2000年的65%下降至2019年的35%。

2. 法规改革的现状与挑战

• 法规简化成果：截至2023年底，已简化2,789项法规，但合规成本的降低尚未得到准确衡量。
• 数据不足问题：由于缺乏完整的数据，无法确认是否达到20%的合规成本削减目标。
• 实施障碍：资源有限、问责机制薄弱，导致部分法规改革措施未能有效落实。
• 术语不统一：不同部门使用“许可证”、“证书”、“批准”等不同术语，影响法规一致性。
• 前置授权过多：目前有1,584项前置授权和649项续期程序，应限制为少数特定情况。

3. 政策建议

短期（2024-2025）

• 优先资源分配：政府应优先考虑那些最有可能带来显著成果的领域，如重点产业和高潜力企业。
• 明确改革优先级：根据企业反馈和调查结果，确定法规负担最重的领域，并制定明确的优先级标准。
• 加强成果衡量：重新衡量改革成果，以符合第68号决议的目标，并通过向企业传达改革带来的好处来增强政策效果。
• 推动标准化术语：统一法规术语，提升法规体系的清晰度和一致性。

中期（2026-2030）

• 全面改革策略：采用以数字化转型为核心的全面改革方法，提升服务交付效率。
• 政府互操作性框架：发展先进的政府互操作性框架（eGIF），以实现统一的在线申请和数据共享。
• 风险导向机制：推广基于风险的许可和检查机制，建立统一的商业许可法律框架。
• 加强私营部门参与：鼓励私营部门参与法规评估和建议，提升改革的针对性和效果。
• 强化问责机制：确保各部委在实施过程中有明确的问责机制和协调机制，避免资源浪费和执行不力。

结论

越南的商业法规改革已取得初步成果，但仍需更有效的策略和更全面的改革框架来进一步提升法规质量和执行效率。通过加强数字化转型、推动风险导向的监管模式、统一术语和提升跨部门协调，越南可以更有效地支持生产力增长和企业动态发展，从而实现其2045年高收入国家目标。