世界银行-改善商业法规以支持越南的生产力增长（英）-2024-71页_1mb

越南商业规制改革以支持生产力增长 (Improving Business Regulations to Support Productivity Growth in Viet Nam)

执行摘要 (Executive Summary)

越南为在2045年实现高收入国家的目标，必须加速生产力增长，而商业规制改革是实现这一目标的关键。越南的经济成功主要依赖出口导向型外国直接投资（FDI），但要实现高收入水平，必须大幅提升生产力。微观企业层面的分析表明，资源配置不当是制约越南生产力增长的主要因素。商业规制改革可以创造资源从低生产力企业向高生产力企业再分配的有利条件，并提高企业效率。

商业环境改善取得显著进展，但仍有提升空间。独立机构调查显示，越南的规制质量仍低于部分区域同行。报告评估了2020-2025年《第68号决议》的实施情况，指出现阶段取得了一些进展，但仍需优先处理制约企业发展的关键领域，推动监管环境适应数字转型与风险导向方法。

主要发现与政策建议

1. 竞争性环境

• 商业法规是初创企业面临的最大障碍之一，约三分之二的新企业认为这是主要障碍。
• 规制改革可以降低企业运营成本与风险，促进技术创新与资源配置优化。

2. 政策与评估方法

• 运用国际标准的《规制影响评估》方法（ICA 2.0），基于企业层面的数据识别改革优先领域。
• “风险导向”是未来改革方向，通过减少重复审批提高企业准入效率。

3. 当前问题

• 缺乏优先优先级分配标准：未能优先处理关键领域（如能源、科技等），导致改革分散化。
• 数字服务不足：大量行政程序仍需线下办理，数据共享与一次性采集机制未完善。
• 术语与数据标准不统一：各部门使用不一致术语，增加了企业合规成本。

4. 政策建议

短期（2024-2025）：微调战略

• 设定明确优先级，聚焦高性能且投资潜力大的领域。
• 改进指标体系，建立量化基础，提高改革透明度和反馈机制。

中长期（2026-2030）：迈向现代化规制体系

• 以数字技术构建高效“一站式窗口”，减少部门重叠与审批流程。
• 实施“风险导向审批方法”，统一综合分类数据标准。
• 强化中央协调与法律框架，确保合规成本评估机制标准化。

附件：关键改革领域

• 许可证与检查流程改革：减少预批准项目，强化一次性原则（only once）。
• 法律框架修订：推动单行法规框架（如中国、希腊等国家实践）。
• 数字基础设施：构建政府间互操作（interoperability）平台，推动机器可读数据格式。

数据来源

• 《企业环境调查》（WBES）、《经济发展指标》（PCI）、《规制影响评估》（RIA）等。

参考资料：

• 世界银行报告《越南2045》、OECD与东协（ASEAN）良好规制实践指南。