世界银行-2023年巴基斯坦联邦公共支出审查（英）-2024-220页_6mb

详细总结：巴基斯坦联邦财政支出审查（PER）2023

核心内容

本报告是自2010年以来首个联邦层面的财政支出审查，旨在分析巴基斯坦财政赤字持续存在的原因，并提出政策建议以实现财政和债务可持续性。报告围绕五个核心问题展开，涵盖了财政赤字的经济影响、联邦财政支出的优化、债务管理、对国有企业（SOEs）的财政支持以及财政收入的提升。

主要观点

• 财政赤字的危害：持续的财政赤字导致宏观经济波动，抑制了公共和私人投资，进而影响长期经济增长。赤字融资也加剧了主权与金融部门之间的联系，增加了金融体系的风险。
• 财政赤字的持续性：巴基斯坦的财政赤字不仅规模大，而且持续增长，主要由于财政支出的刚性、低效的公共投资管理、以及对能源和商品补贴的依赖。
• 债务管理问题：公共债务增长迅速，债务占GDP比例已超过财政规则设定的上限。债务管理的非财政驱动因素包括汇率贬值、利率变化和短期融资策略，这些因素增加了债务的不稳定性。
• 国有企业的影响：联邦政府对SOEs的财政支持构成了财政负担的重要部分，且往往缺乏效率，导致财政风险和隐性负债增加。
• 财政收入不足：税收和非税收入占GDP的比例低于南亚平均水平，且持续下降，进一步加剧了财政赤字。

关键信息

财政赤字现状

• FY22财政赤字：占GDP的7.9%，与FY19持平，为过去22年来最高。
• 债务水平：公共及公共担保债务占GDP的78.0%，低于2020年的81.1%，但仍远超FRDLA 2005设定的60%上限。
• 赤字与债务的关联：财政赤字是国家财政赤字的主要驱动因素，联邦政府承担了约67%的总政府支出，但仅保留约46%的税收收入。

财政支出结构

• 刚性支出占比高：联邦政府支出中约70%用于预承诺项目，如利息支付、转移支付和公共部门工资。
• 发展支出不足：联邦发展支出占GDP的2.5%，远低于印度的6.7%，且效率低下。
• 重复支出问题：联邦政府在已下放给省的领域仍保持支出，导致重复和浪费。

财政收入情况

• 税收收入低：过去十年平均占GDP的10.3%，低于南亚平均水平19.6%。
• 非税收入下降：总财政收入占GDP比例从FY13-17的13.2%降至FY18-22的12.5%。
• 补贴问题：能源和商品补贴占财政支出较大比例，且多为非针对性和非中性的支出。

国有企业（SOEs）的影响

• 财政负担大：SOEs的财政支持占财政支出的显著部分，且存在效率低下问题。
• 隐性负债风险：SOEs的经营状况不佳，导致隐性负债增加，影响财政稳定性。
• 建议措施：通过优化SOEs管理，减少对联邦财政的依赖，降低隐性负债。

财政可持续性路径

• 财政紧缩措施：报告建议通过减少刚性支出、优化发展支出、改革补贴制度、以及重新分配联邦支出以符合宪法职责，实现约4%的GDP财政节约。
• 经济影响：财政紧缩将释放财政空间，支持更有效的公共投资，有助于提高人均GDP增长。

财政改革建议

1. 优化财政支出

• 减少刚性支出：将预承诺支出（如利息、工资、转移支付）进行重新安排，以释放财政空间。
• 发展支出聚焦：将发展支出集中于联邦职责范围，减少对省下放领域的重复支出。
• 提高支出效率：通过加强公共投资管理，包括独立评估、清晰的职责划分和整合战略，提升发展支出的效率。

2. 改革补贴制度

• 减少非针对性补贴：如天然气、石油、管井、小麦和肥料补贴，将资源转向更有效的社会转移项目，如BISP。
• 改善补贴目标：通过重新制定电价表，提高补贴的针对性，使低收入群体受益更多。

3. 债务管理优化

• 减少短期融资：增加中长期债务比例，以降低汇率风险和债务不稳定性。
• 加强债务统筹：建立统一的债务管理机制，以提高融资效率和债务可持续性。

4. 强化财政收入

• 提高税收征管效率：通过改善税收制度和加强征管，提高税收收入占GDP比例。
• 扩大税基：通过改革税制，扩大税基，提高财政收入的可持续性。

5. 财政空间与政策调整

• 应对经济冲击：财政空间不足使政府难以有效应对经济冲击，如新冠疫情和洪水灾害。
• 政策建议：通过财政紧缩措施，逐步释放财政空间，以支持长期经济增长和投资。

结论

本报告强调，巴基斯坦需要通过一系列财政改革措施来实现财政和债务可持续性。这些措施包括优化财政支出结构、改革补贴制度、加强债务管理、提高税收收入和重新调整联邦与省之间的财政职责。通过这些改革，巴基斯坦有望改善宏观经济稳定性，提高公共投资效率，促进长期经济增长。