2009年-世界发展银行全球_Distortions_to_Agricultural_Incentives_in_Eastern_Europe_and_Central_Asia_116页_894kb

报告摘要

总结：农业激励扭曲在东欧和中亚地区的演变

核心内容

本研究分析了东欧和中亚地区（ECA）农业激励扭曲的变化，探讨了这些扭曲如何影响农业竞争力和贸易，并评估了各国在向市场经济转型过程中农业政策的演变。

主要观点

农业激励扭曲的重要性
农业激励扭曲是影响东欧和中亚地区经济增长的重要因素。Crafts 和 Toniolo (2008) 指出，激励结构是解释东欧和西欧经济增长差异的关键。OECD 也建议减少贸易壁垒对出口的不利影响，尤其是在出口初级产品的国家。
ECA地区的经济结构变化
- 从1990-94年，ECA地区的实际GDP年均下降约6%。
- 1995-2004年间，GDP年均增长2.7%，其中CIS国家增长最慢（2.2%），而CEE国家增长较快（3.2%）。
- 农业增加值在转型初期下降较慢，但随后增长也较慢，农业在国内生产总值中的占比下降，但就业占比下降较少。
农业贸易结构变化
- 农业产品在总出口中的占比下降，部分国家下降超过一半。
- 农业比较优势指数（RCA）显示，许多ECA国家在农业产品上失去了比较优势。
- 农业贸易失衡在1990年代中期恶化，但随后农业贸易逐渐恢复并增长。
政策演变与扭曲量化
- 本研究通过“名义援助率”（NRA）和“相对援助率”（RRA）量化农业激励扭曲。
- 在转型初期，NRA普遍较低，甚至为负，但随后在部分国家上升，尤其是在加入欧盟前的准备阶段。
- 一些国家如斯洛文尼亚在转型初期就表现出较高的NRA，而像保加利亚、哈萨克斯坦和乌克兰等较慢改革的国家则NRA仍为负。
共产主义时期的农业政策
- 农业生产者和消费者受到严重扭曲，政府控制价格、生产、消费、汇率和贸易。
- 农业补贴主要集中在畜牧业，而粮食和油料作物受到较少支持。
- 消费者也受到补贴，导致国内价格低于国际市场价格，但政府限制了进口，影响了消费者获取高质量农产品的能力。
改革时期的农业政策变化
- 改革后，价格、汇率和贸易政策逐步放开，补贴减少，预算约束加强，产权私有化。
- 外国直接投资和零售业改革进一步推动了农业结构的调整和食品质量的提升。
- 农业支持政策的不一致性导致不同国家间农业扭曲差异显著。

关键信息

研究范围：涵盖11个东欧和中欧国家（包括10个新欧盟成员国和土耳其）以及7个CIS国家（俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰等）。
数据来源：基于1992-2007年的价格和贸易数据，结合世界银行和OECD的研究成果。
主要指标：
- 名义援助率（NRA）：衡量农业支持的直接程度。
- 相对援助率（RRA）：比较农业与非农业部门的援助水平。
- 消费者税收等价（CTE）：衡量消费者对农产品的税收负担。
政策趋势：
- 1990年代初期，农业支持大幅下降，但随后在部分国家回升。
- 2000年后，随着经济增长和能源价格上升，一些国家恢复对农业的补贴。
- 2007年后，国际食品价格上涨，部分国家的农业支持再次下降。