2010年-世界发展银行全球_Policy_Reforms_Affecting_Agricultural_Incentives_35页_457kb

总结：影响农业激励的政策改革

核心内容

本文由Kym Anderson撰写，探讨了农业激励政策在发展中国家和高收入国家的演变及其对农民收入、农村贫困和农业贸易的影响。文章指出，长期以来，发展中国家的农业收益受到本国政策偏袒城市、以及高收入国家对本国农业的保护和补贴的双重压制。这些政策不仅降低了国际农产品价格，还抑制了农业贸易和经济增长，加剧了不平等和贫困。尽管过去二十年许多发展中国家已逐步减少农业政策扭曲，但仍有大量政策干预影响农业激励。

主要观点

• 农业保护与补贴对国际价格的影响：高收入国家的农业保护政策（如关税、补贴）降低了国际农产品价格，从而削弱了发展中国家农民的收入。
• 发展中国家的农业政策扭曲：发展中国家不仅受国际政策影响，还通过直接税收、出口补贴、进口壁垒和外汇管制等手段扭曲了农业价格。
• 价格扭曲的衡量方法：文章提出了衡量农业激励扭曲的指标——名义援助率（NRA），并介绍了如何计算其对农民的激励影响。
• 政策改革的进展：过去25年，发展中国家和部分高收入国家在减少农业政策扭曲方面取得了显著进展，但改革仍不完全。
• 间接政策影响：非农业政策（如制造业保护、高估汇率）也会对农业激励产生负面影响，这种间接影响在许多发展中国家尤为严重。
• 贸易偏倚与政策结构：农业政策的结构存在明显的贸易偏倚，进口竞争型农业受到更多保护，而出口型农业则面临更高的税收负担。

关键信息

农业激励扭曲的衡量

• 名义援助率（NRA）：衡量政府对农业生产的直接援助或税收，计算方式为扭曲后价格与扭曲前价格的差额除以扭曲前价格。
• 消费者税收等价（CTE）：衡量对农业消费的间接影响，如关税对消费者价格的抬升。
• 相对援助率（RRA）：用于比较国家农业政策的偏向性，公式为 $ RRA = \left[ \frac{1 + NRAag^t}{1 + NRAnonag^t} - 1 \right] $，反映农业与非农业政策援助的相对水平。

政策演变概述

• 高收入国家历史：如英国、日本、西欧国家等，曾长期实施农业保护政策，包括关税、出口限制和高估汇率，以维持国内农业价格。
• 发展中国家政策变化：自20世纪50年代独立后，许多发展中国家采取了进口替代工业化策略，损害了农业部门。部分国家如韩国和台湾在1960年代转向更中性的贸易政策，促进了出口导向型工业化。
• 近期改革进展：过去20-30年，发展中国家在减少农业政策扭曲方面取得了进展，但仍有大量扭曲存在，特别是在不同农业部门之间的援助差异较大。

国际比较与趋势

• 高收入国家：农业保护水平有所下降，但农民支持总额仍在增长，主要由于农业产出价值的提升。
• 发展中国家：农业政策扭曲显著减少，但改革进程不均衡，仍存在强烈的反贸易偏倚。
• 非农业政策影响：制造业保护和高估汇率等非农业政策对农业部门的间接影响更为严重，尤其在低收入国家中。

政策建议与展望

• 进一步改革的必要性：尽管已有进展，但仍有大量政策干预影响农业激励，特别是在发展中国家，需进一步推动有利于穷人的政策改革。
• 政策结构优化：应减少农业部门内部的援助差异，降低反贸易偏倚，以提高农业效率和农民福利。
• 实证研究的重要性：文章强调通过实证分析，量化农业激励扭曲的指标，有助于政策制定者更好地评估改革效果。

结论

文章总结了农业激励政策在不同国家的历史演变与当前状况，指出尽管已有显著改革，但农业激励扭曲仍然存在，尤其在发展中国家。未来改革应继续推进，以减少不平等、提高农业效率，并促进全球经济福利。