新世纪评级-黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2019）-2019.11-27页_1mb

黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2019）总结

核心内容概述

本报告分析了黑龙江省及下辖各市（地区）的经济与财政状况，以及债务情况，涵盖2018年和2019年上半年的数据。报告指出，黑龙江省正处于经济转型期和体制机制改革深化期，经济增速放缓，财政收支矛盾突出，债务负担较重，但受益于中央政策扶持，仍具备一定的发展潜力。

主要观点

1. 经济现状

• 黑龙江省经济总量在全国处于中下游，2018年GDP为1.64万亿元，增速为4.7%，低于全国平均水平。
• 传统支柱产业（能源、装备、石化、食品）式微，第二产业占比持续下降，第三产业增长放缓。
• 人口流失与老龄化加剧，对经济与财政造成压力。
• 2019年上半年，GDP增长4.3%，黑河增速居首，达7.0%，哈尔滨增长5.0%。
• 对外贸易持续逆差，但受俄罗斯原油进口增长影响，进出口总额同比大幅增长。

2. 财政实力

• 黑龙江省财政实力在全国偏弱，2018年一般公共预算收入为1282.60亿元，自给率仅为27.42%。
• 社保等消费性支出增长显著，削弱了政府投资能力。
• 2019年上半年，一般公共预算收入同比下降0.9%，支出同比增长9.8%。
• 政府性基金收入贡献较小，2018年为357.1亿元，同比下降4.2%。
• 中央转移支付规模较大，位居全国第8位，是地方财政的重要支撑。

3. 债务状况

• 黑龙江省债务规模处于全国中下游，但债务负担较重，2018年末政府债务余额为4116.5亿元，是当年一般公共预算收入的3.21倍。
• 债务主要集中在市级政府，2018年末，省本级和地市级债务占比分别为12.9%和87.1%。
• 城投平台债券余额在全国排名第27位，其中哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江为主要债务承担地市。

关键信息

一、经济结构与增长情况

• 产业结构：以能源、装备、石化、食品为主导，农业占比高，第二产业占比持续下降。
• 2018年GDP：1.64万亿元，增速4.7%，低于全国平均增速。
• 2019年上半年GDP：6461.0亿元，增速4.3%。
• 经济增速分化：黑河增速最高（7.0%），大庆和七台河增速最低（4.0%和2.2%）。
• 外贸情况：受对俄原油进口拉动，2018年进出口总额增长36.4%，但出口仍呈负增长。

二、财政收入与支出

• 2018年一般公共预算收入：1282.60亿元，同比增长3.2%。
• 税收占比：2018年税收占76.5%，较上年提高3.9个百分点。
• 财政支出：2018年一般公共预算支出为4676.8亿元，同比增长0.8%。
• 自给率：2018年为27.42%，依赖上级补助和债务收入。
• 2019年上半年一般公共预算收入：664.5亿元，同比下降0.9%；支出2453.3亿元，同比增长9.8%。
• 政府性基金收入：2018年为357.1亿元，同比下降4.2%；2019年上半年增长34.4%。

三、各地市经济与财政对比

四、债务分析

• 政府债务余额：2018年末为4116.5亿元，全国排名第22位。
• 债务与收入比：全省为3.21倍，排名第7位。
• 市级债务占比：87.1%，省本级仅占12.9%。
• 城投平台债务：2019年9月末为411.5亿元，全国排名第27位。
• 城投债与一般公共预算收入比：
  • 牡丹江：1.26倍
  • 大庆：1.03倍
  • 双鸭山：1.00倍
  • 其他地市普遍在0.5倍以下，伊春、佳木斯、大兴安岭、黑河无存续城投债。

结论

黑龙江省经济面临转型压力，财政收支矛盾突出，债务负担较重。然而，受益于中央政策支持和“一带一路”倡议，黑龙江省有望成为东北亚经贸合作的重要枢纽。各地市经济与财政实力分化明显，哈尔滨和大庆作为经济与财政核心，承担主要增长和债务压力，其他地市特别是资源型城市面临较大的经济与财政挑战，需进一步优化产业结构、提升财政自给能力。