2020黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究_27页_1mb

黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2020）总结

核心内容概述

本报告分析了2019年和2020年上半年黑龙江省及下辖各市（地区）的经济实力、财政状况及债务情况，揭示了其在经济结构、财政自给能力及债务负担方面的现状与问题。

主要观点

一、经济实力分析

• 黑龙江省经济总量处于全国中下游，2019年GDP为1.36万亿元，排名全国第24位，增速为4.2%，低于全国平均水平。
• 产业结构单一，传统工业体系（能源、装备、石化、食品）面临资源枯竭、产能过剩等问题，工业增速低于GDP增速。
• 服务业已成为区域经济增长的主要动力，2019年第三产业增加值占GDP的比重达50%，对经济增长贡献率高达66.2%。
• 农业在黑龙江省经济中占比高，2019年第一产业增加值达3182.5亿元，占比23.4%，显著高于全国平均水平。
• 人口流失和老龄化问题严重，影响劳动力供给和消费需求，增加社会保障支出负担。

二、财政实力分析

• 黑龙江省财政收入在全国排名靠后，2019年一般公共预算收入为1262.8亿元，自给率仅为25.2%。
• 财政支出主要用于社会保障、教育、农林水等领域，2019年支出总额为5011.7亿元，增长7.2%。
• 中央财政转移支付对黑龙江省形成重要支撑，2017年以来中央税收返还和转移支付规模稳定在3000亿元左右。
• 2020年上半年，受疫情影响，一般公共预算收入大幅下降，同比下降20.4%；支出增长0.6%，财政收支矛盾进一步加剧。

三、债务状况分析

• 黑龙江省政府债务规模在全国处于中下游，2019年末债务余额为4748.6亿元，但与一般公共预算收入相比，债务负担较重。
• 债务余额是当年一般公共预算收入的3.76倍，位列全国第6位，较上年排名上升。
• 城投平台债券余额在全国处于中下游，2020年9月末为398.5亿元，排名全国第26位。
• 哈尔滨和大庆是省内债务规模最大的城市，分别占全省债务的44.1%和10.8%。
• 城投企业带息债务主要集中在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆和牡丹江，其中鸡西的带息债务与一般公共预算收入的比值最高，达4.2倍。

关键信息

经济数据

• 2019年黑龙江省GDP：1.36万亿元，增速4.2%，低于全国平均水平。
• 第二、三产业增加值分别为3615.2亿元和6815.0亿元，增速分别为2.7%和5.9%。
• 第三产业对经济增长贡献率达66.2%，成为主要拉动力。
• 2020年前三季度GDP：8619.7亿元，增速-1.9%，经济复苏滞后。

财政数据

• 2019年一般公共预算收入：1262.8亿元，同比下降1.5%。
• 一般公共预算支出：5011.7亿元，同比增长7.2%。
• 社会保障和就业支出占比持续高于20%，达8.7%。
• 政府性基金收入：377.9亿元，同比增长5.8%，但自给率降至65.73%，为近年来最低。

债务数据

• 2019年末地方政府债务余额：4748.6亿元，全国排名第24位。
• 债务余额与一般公共预算收入比值：3.76倍，全国排名第6位。
• 城投企业债券余额：398.5亿元，全国排名第26位。
• 2019年末城投企业带息债务：1923.1亿元，占全省一般公共预算收入的1.5倍。

下辖地市经济与财政分析

经济实力

• 哈尔滨经济首位度显著，2019年GDP达5249.4亿元，占全省38.6%。
• 大庆为第二大城市，2019年GDP为2568.3亿元，增速连续三年回升。
• 齐齐哈尔和绥化为唯二GDP规模过千亿的城市，牡丹江和佳木斯GDP规模降至800亿元上下。
• 鸡西、双鸭山、七台河、伊春等资源型城市经济基础薄弱，GDP规模不足400亿元。

财政实力

• 2019年哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、鸡西和鹤岗一般公共预算收入出现负增长。
• 哈尔滨一般公共预算收入370.9亿元，占全省第二位；大庆为164.1亿元，其余地市普遍偏低。
• 哈尔滨一般公共预算自给率33.7%，低于大庆的52.0%，大兴安岭最低，仅为11.0%。
• 2020年上半年，哈尔滨一般公共预算收入下降24.1%，七台河、牡丹江、伊春、鸡西和大庆分别下降41.7%、31.9%、31.7%、23.1%和18.7%；黑河增速最高，为2.5%。

结论

黑龙江省及下辖各市（地区）面临经济下行压力，财政自给能力较弱，政府债务负担较重。经济结构以农业和服务业为主，工业经济持续承压。中央财政支持和专项债券额度对缓解财政压力起到一定作用，但地市之间发展不平衡，部分地市债务偿付压力较大，需进一步优化产业结构，加强财政自给能力，控制债务规模。