新世纪评级-黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2020）-2020.11-27页_1mb

报告摘要

黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究总结

核心内容概述

本报告分析了黑龙江省及下辖地市的经济实力、财政状况与债务情况，指出其整体经济与财政实力在全国处于中下游，债务负担相对较重，但中央财政支持力度较大。报告还强调了黑龙江省经济结构的分化趋势，以及各市在经济和财政方面的显著差异。

主要观点

一、黑龙江省经济实力分析

经济结构：
- 黑龙江省传统工业体系以能源、装备、石化和食品为主导，但受资源枯竭和产业结构问题影响，经济增速放缓。
- 2019年地区生产总值为1.36万亿元，排名全国第24位，低于全国平均水平。
- 第三产业成为经济增长的主要动力，2019年贡献率达66.2%，占比达50%。
经济增速：
- 2019年GDP同比增长4.2%，增速下降0.3个百分点，低于全国平均增速1.9个百分点。
- 2020年前三季度GDP同比增长-1.9%，增速较上半年回升3.0个百分点，但整体经济复苏滞后。
人口与社会结构：
- 人口自然增长率持续为负，老龄化加剧，对劳动力供给和消费需求形成不利影响。
- 2019年常住人口为3751.3万人，较上年减少21.8万人。
农业与工业：
- 农业是黑龙江省经济支柱，2019年第一产业增加值占比23.4%，显著高于全国平均水平。
- 工业增速持续低于GDP增速，传统行业承压明显，但装备和食品工业增长较快。
对外贸易与投资：
- 对俄原油进口拉动外贸逆差，对外贸易集中在少数地市。
- 固定资产投资是稳增长的重要手段，2019年增速达6.3%，其中基础设施投资增长显著。

关键信息

二、黑龙江省财政实力分析

财政收入：
- 2019年一般公共预算收入为1262.8亿元，同比下降1.5%。
- 财政收入在全国排名第25位，税收收入占比73.2%，排名全国第12位。
财政支出：
- 2019年一般公共预算支出5011.7亿元，同比增长7.2%。
- 主要支出集中在社会保障、教育、农林水等领域，其中社会保障和就业支出增长8.7%。
财政自给能力：
- 2019年财政自给率下降至25.2%，对上级补助依赖度高。
- 哈尔滨市自给率仅为33.7%，大兴安岭地区最低，仅为11.0%。
政府性基金预算：
- 2019年政府性基金预算收入为377.9亿元，同比增长5.8%。
- 政府性基金预算自给率降至65.73%，为近年来最低水平。
- 哈尔滨市政府性基金预算收入占全省61.5%，其他地市贡献有限。
2020年上半年财政情况：
- 受疫情影响，一般公共预算收入下降20.4%，税收收入下降24.6%。
- 政府性基金预算收入增长10.2%，支出增长50%，财政压力显著。

债务状况分析

三、黑龙江省债务状况分析

总体债务规模：
- 截至2019年末，地方政府债务余额为4748.6亿元，排名第24位。
- 债务余额是当年一般公共预算收入的3.76倍，排名第6位。
债务结构：
- 地方政府债务以一般债务为主，2019年末一般债务占比超70%。
- 哈尔滨市债务余额最高，占全省近半；牡丹江、佳木斯、双鸭山等市债务压力较大。
债务偿付能力：
- 2019年末，债务余额/一般公共预算收入比值中位数提高至4.2倍，较上年上升1位。
- 哈尔滨、牡丹江、佳木斯、双鸭山、伊春和鹤岗6市比值超过5倍，债务压力较重。
城投平台债务：
- 截至2020年9月末，全省城投企业债券余额为398.5亿元，排名第26位。
- 哈尔滨、大庆、牡丹江、齐齐哈尔等市城投债规模较大，其中大庆占首位，达151.6亿元。
- 鸡西市城投带息债务为一般公共预算收入的4.2倍，为省内最高。

下辖各市（地区）经济与财政分析

四、下辖各市（地区）经济实力分析

经济格局分化：
- 哈尔滨和大庆为经济首位城市，GDP占全省比重分别为38.6%和25.6%。
- 齐齐哈尔和绥化为唯二GDP规模过千亿的城市，牡丹江和佳木斯降至800亿元上下。
- 鸡西、双鸭山、七台河、伊春等资源型城市经济基础薄弱。
经济增速：
- 2019年全省13个地市中10个出现下滑，七台河降幅最大，达1.8个百分点。
- 哈尔滨和大庆经济复苏较快，增速连续三年回升。
三次产业结构：
- 第三产业占比最高，哈尔滨市达67.7%，齐齐哈尔和大兴安岭分别为56.9%和50.0%。
- 农业占比高，佳木斯、绥化、黑河和双鸭山市第一产业占比超40%。
固定资产投资：
- 2019年固定资产投资增长6.3%，其中基础设施投资增长显著。
- 七台河市投资增速为14.3%，为省内唯一两位数增长的地市。
对外贸易：
- 大庆、哈尔滨、牡丹江为外贸前三，占全省进出口总额的79.4%。
- 外贸以进口为主，其中大庆进口占比达60.7%，主要为对俄原油进口。
消费水平：
- 社会消费品零售总额增长6.2%，增速较上年略有下降。
- 黑河和双鸭山增速最高，分别为7.5%，但全省居民收入偏低，制约消费增长。

下辖各市（地区）财政实力分析

一般公共预算收入：
- 哈尔滨市收入最高，达370.9亿元，大庆市为164.1亿元。
- 黑河市收入增速最高，达12.9%，七台河市为10.7%。
- 鹤岗市收入下降10.5%，为省内最差。
财政自给能力：
- 2019年仅大庆市自给率超过50%，其余地市普遍低于25%。
- 哈尔滨市自给率最低，仅为33.7%，大兴安岭地区仅为11.0%。
政府性基金预算收入：
- 哈尔滨市占全省61.5%，其余地市贡献有限。
- 政府性基金预算收入与一般公共预算收入比值普遍较低，仅哈尔滨和齐齐哈尔超过30%。
2020年上半年财政变化：
- 受疫情影响，各地市一般公共预算收入普遍下降，其中哈尔滨下降24.1%。
- 黑河市收入增长2.5%，为全省最高。
- 支出方面，哈尔滨市降幅达18.5%，其他地市分化明显。

总结

黑龙江省及下辖各市经济与财政状况整体偏弱，经济结构以农业和服务业为主，工业增速持续低迷。财政收入增长乏力，支出持续扩大，对上级补助和债务依赖度高。债务规模虽在全国中下游，但债务负担较重，尤其在资源型城市中表现更为突出。中央财政支持是其重要支撑，但地方财政自给能力不足，需持续依赖外部资金。各地市经济与财政实力分化明显，哈尔滨和大庆为经济与财政相对较强的区域，而鸡西、双鸭山、七台河、伊春等资源型城市面临较大挑战。整体来看，黑龙江省正处于经济转型期，面临较大的财政和债务压力，需通过结构调整和政策扶持逐步改善。

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