上海新世纪资信评估-黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2021）-28页_1mb

黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究总结（2021）

核心内容概述

黑龙江省作为我国重要的能源和粮食产地，经济结构以能源、装备、石化和食品为主导，但受资源枯竭、产业结构问题、人口流失和老龄化加剧等因素影响，经济下行压力较大。2020年经济增速仅为1.0%，低于全国平均水平；2021年前三季度经济增速回升至8.0%，但剔除疫情因素后，两年平均增速仍处于低位。财政收入在全国排名靠后，对上级补助和政府债务依赖较高。政府债务规模虽在全国中下游，但债务负担较重，尤其是部分资源型城市。总体来看，黑龙江省正处于经济转型期，面临较大的财政和债务压力，但也受益于多项政策支持。

主要观点

• 经济结构：黑龙江省经济以农业和服务业为主，工业增长乏力，尤其是资源型城市面临转型压力。
• 经济增速：2020年经济增速显著下滑，2021年虽有所回升，但总体仍处于低位。
• 财政收入：2020年一般公共预算收入同比下降8.7%，政府性基金预算收入增长但自给率持续下降。
• 债务负担：地方政府债务规模较大，债务负担重，尤其在部分地市，债务与财政收入比值高达10倍以上。
• 区域发展：省内经济呈现明显分化，哈尔滨和大庆为经济核心，其他地市尤其是资源型城市经济基础薄弱。

关键信息

一、黑龙江省经济实力分析

• 经济总量：2020年地区生产总值为1.37万亿元，排名全国第25位，增速为1.0%，低于全国平均水平。
• 产业结构：第一产业增加值为3438.3亿元，占比25.1%；第二产业增加值为3483.5亿元，占比25.4%；第三产业增加值为6776.7亿元，占比49.5%，成为主要经济支撑。
• 经济下行压力：受资源枯竭、人口流失、老龄化等因素影响，经济下行压力持续存在。
• 政策机遇：受益于东北振兴战略和“一带一路”倡议，黑龙江省有望成为东北亚经贸合作的重要枢纽。

二、黑龙江省财政实力分析

• 财政收入：2020年一般公共预算收入为1152.5亿元，同比下降8.7%；政府性基金预算收入为449.4亿元，同比增长18.9%。
• 财政支出：2020年一般公共预算支出为5449.4亿元，同比增长8.7%；主要支出集中在社会保障、教育、农林水等领域。
• 财政自给率：2020年一般公共预算自给率仅为21.15%，财政收支矛盾突出。
• 中央补助：2017年以来中央税收返还和转移性支付稳定在3000亿元以上，对地方财政形成有力支撑。

三、下辖地市经济与财政实力分析

1. 地市经济实力

• 经济总量：2020年哈尔滨市GDP为5183.8亿元，占全省比重37.8%；大庆市为2301.1亿元，位居第二。
• 经济结构：农业占比显著高于全国，其中佳木斯、绥化、黑河、双鸭山等市第一产业占比超过40%。
• 经济增速：2020年各地市经济增速均低于全国，七台河和伊春降幅最大，分别为6.3%和5.3%。
• 区域分化：经济分为三个梯队，哈尔滨和大庆为核心，其余地市尤其是资源型城市经济基础薄弱。

2. 地市财政实力

• 一般公共预算收入：2020年哈尔滨市为339.6亿元，大庆市为152.9亿元，其余地市收入偏低。
• 财政自给率：仅大庆市自给率超过45%，其余地市普遍低于20%，其中伊春市最低，为7.7%。
• 政府性基金预算：哈尔滨市占比达67.6%，其余地市贡献较小，且依赖度低。

四、债务状况分析

• 政府债务：2020年末地方政府债务余额为5684.52亿元，全国排名第24位，但债务负担较重，为当年一般公共预算收入的4.93倍。
• 债务结构：以一般债务为主，2020年末一般债务占总额的69.9%，专项债务占30.1%。
• 地市债务情况：
  • 债务规模：哈尔滨市债务余额最大，达2485.8亿元，占全省43.7%。
  • 债务压力：伊春市债务与财政收入比值高达10.4倍，七台河和双鸭山分别为8.9倍和8.0倍，债务压力较大。
  • 城投平台债务：全省城投企业带息债务为1908.2亿元，其中哈尔滨、齐齐哈尔、大庆和牡丹江为主要分布区域，齐齐哈尔市债务与财政收入比值最高，达4.1倍。

结论

黑龙江省经济面临转型和下行压力，财政依赖上级补助和债务收入，债务负担较重。尽管有政策支持，但资源型城市经济基础薄弱，需加快产业结构调整和新动能培育。未来需关注财政可持续性、债务风险控制及经济结构优化，以推动全省经济高质量发展。