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大公国际：提振消费专项行动为经济发展注入新动力

核心内容概述

2025年《政府工作报告》将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为政府工作任务的第一条，凸显了消费在当前经济政策中的核心地位。报告中“消费”一词出现32次，高于2024年的21次，显示出政府对提振消费的高度重视。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《提振消费专项行动方案》，对相关措施进行了细化。通过一系列政策组合，提振消费专项行动将有效弥补国内消费短板，释放消费潜力，为中国经济注入新动力。

主要观点与关键信息

1. 国内市场规模广阔，消费潜力巨大

• 中国拥有14亿人口和4亿多中等收入群体，是全球最大、最有潜力的市场。
• 随着经济持续发展，国内市场空间将进一步扩张。
• 促进居民增收、完善社会保障等政策有助于稳定居民收入预期，增强消费信心，激发消费潜能。

2. 消费品以旧换新行动成效显著

• 2024年消费品以旧换新带动相关产业销售超过1.3万亿元，社会消费品零售总额达48.8万亿元，同比增长3.5%。
• 汽车以旧换新超过680万辆，新能源汽车销量首次突破1000万辆，占比达40%。
• 家电和家装厨卫“焕新”补贴产品销量分别超过5600万台和6000万件，带动相关销售增长。
• 2025年政府将加大以旧换新支持力度，补贴标准提高一倍，预计全年消费市场活力将显著提升。

3. 旅游业强势复苏，成为消费新引擎

• 2023～2024年，国内旅游人数及总花费均大幅增长，2024年全年国内出游人次数达56.2亿，同比增长14.8%。
• 银发旅游和入境旅游有望成为拉动经济的新引擎。
• 银发旅游列车数量增长近50%，老年游客占比接近80%，2025年将出台专项计划，进一步优化服务供给和适老化设施。
• 入境免签政策持续优化，2024年入境游客人次数同比增长60.8%，总花费增长77.8%，恢复至2019年水平的90.8%和71.8%。
• 2025年将推动扩大入境消费，完善免税店政策，有望实现入境游客和总花费超过2019年水平。

4. 服务性消费占比偏低，需重点提升

• 中国居民消费支出与GDP之比仅为39.1%，远低于发达经济体的平均水平。
• 服务性消费占比偏低，2024年居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重为46.1%，服务性消费与GDP之比约为18.0%，显著低于美国的48.0%。
• 为弥补这一短板，政府提出“服务消费提质惠民行动”，包括优化“一老一小”服务供给、促进生活服务消费、扩大文体旅游消费、推动冰雪消费及发展入境消费等措施。

政策支持与预期效果

• 居民增收与社会保障：通过多渠道促进居民增收、完善工资增长机制、提高基础养老金标准等措施，增强居民消费能力与信心。
• 以旧换新政策：2025年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，提高补贴标准，推动新能源汽车、家电等领域的消费升级。
• 旅游发展政策：增开银发旅游列车、优化入境免签政策、完善免税店布局等举措将有效释放旅游消费潜力。
• 服务消费提质：通过服务业扩大开放、优化服务供给等措施，推动服务性消费占比提升，释放消费潜力。

结论

提振消费专项行动通过多维度政策支持，旨在激发国内消费活力，增强居民消费信心，释放消费潜力，从而为中国经济高质量发展注入新动力。随着各项措施的逐步落地，预计2025年消费市场将实现更强劲的增长，成为推动经济发展的关键力量。