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省级政府网上政务服务能力调查评估报告（2018）总结

核心内容

本报告是根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》开展的省级政府网上政务服务能力第三方评估工作。评估范围包括31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，评估内容涵盖服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度和在线服务成效度五个方面，旨在推动“互联网+政务服务”持续健康发展，提升政府治理能力现代化水平。

主要观点

1. 政策背景与目标
   推进“互联网+政务服务”是建设服务型政府的重要举措，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本。评估工作旨在通过评价考核推动各地提升政务服务水平，形成闭环发展机制。

2. 评估原则

   • 导向性：从供给侧和需求侧两个维度出发，以用户“获得感”为第一标准，强化便捷度和满意度。
   • 客观性：采用第三方视角，通过实时信息采集、信息抓取、问卷调查等手段，确保评估的科学性和客观性。
   • 实用性：推动政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，优化政务服务供给，促进持续健康发展。

3. 评估方法与过程

   • 评估指标体系包含5项一级指标、17项二级指标、78项三级指标，全面覆盖服务方式、事项覆盖、办事指南、在线办理和在线服务成效。
   • 评估数据采集时间范围为2017年11月1日至12月31日，数据来源包括各省级政府网上政务服务平台和门户网站。
   • 评估组对32个省级政府开展调查，采集了大量数据并进行分析，形成最终报告。

关键信息

评估排名

• 总体排名：浙江、江苏、贵州、广东、安徽、北京、福建、重庆、四川、山东位列前10名。
• 服务方式完备度排名：浙江、广东、贵州、江苏、安徽排名前5。
• 服务事项覆盖度排名：江苏、贵州、安徽、北京、浙江排名前5。
• 办事指南准确度排名：贵州、安徽、江苏、广东、云南排名前5。
• 在线办理成熟度排名：浙江、广东、贵州、江苏、江西排名前5。
• 在线服务成效度排名：浙江、广东、江苏、黑龙江、重庆排名前5。

评估数据分析

• 能力指数分布：

  • 非常高（≥90）：浙江、江苏、贵州、广东、安徽，占比15.63%。
  • 高（90-80）：北京、福建、重庆、四川、山东、宁夏、江西、黑龙江、湖南、上海、甘肃、河北、云南、河南、湖北、辽宁，共16个，占比50%。
  • 中（80-65）：天津、吉林、新疆生产建设兵团、海南、广西、山西、陕西、内蒙古、青海，共9个，占比28.13%。
  • 低（≤65）：新疆、西藏，占比6.25%。

• 年度对比：2017年省级政府网上政务服务能力显著提升，超过平均值的地区比2016年增加了4个。

主要成效

1. 推动“数字政府”建设
   “互联网+政务服务”成为建设“数字政府”的重要组成部分，促进政府职能转变和治理能力现代化。

2. 深化审批制度改革
   通过优化服务流程和提升在线办理能力，成为深化审批制度改革的重要抓手。

3. 打通“放管服”改革“最后一公里”
   通过整合线上线下服务渠道，提升政务服务效率和便利性。

4. 促进权力公开透明和优化营商环境
   推动政务服务事项标准化和透明化，降低制度性交易成本，优化营商环境。

面临的问题

1. 线上线下服务渠道整合不足
   部分地区尚未实现线上线下服务的深度融合，影响用户使用体验。

2. 信息共享与业务协同不畅
   数据共享和业务协同仍有待加强，影响政务服务的整体效率。

3. 覆盖度与精细度不足
   政务服务事项的覆盖范围和详细程度仍需提高，以满足公众和企业多样化需求。

4. 相关制度不完善
   部分地区在“互联网+政务服务”相关制度建设方面仍需完善，以保障服务质量和可持续发展。

建议

1. 加强顶层设计
   提升全方位网上政务服务能力，制定统一标准和规范。

2. 实现双轮驱动
   构建线上线下融合的服务体系，提升服务的可达性和便捷性。

3. 推进共享开放
   打通“互联网+政务服务”数据流，加强信息共享和业务协同。

4. 持续优化服务
   提高政务服务供给能力，优化服务流程和内容。

5. 坚持透明法治
   优化“互联网+政务服务”发展环境，保障服务的合法性和规范性。

总结

本次评估全面反映了各省级政府在“互联网+政务服务”方面的进展与问题，为后续政策制定和实施提供了重要参考。浙江、江苏、广东等地区表现突出，但在整体上仍存在地区差异，需进一步加强整合、共享和制度建设，以实现政务服务的全面优化和持续发展。