2022-09-24-亚开行-亚开行-亚太地区的灾害流离失所_投资于预防和解决方案的商业案例（英）_59页_12mb

亚太地区灾害引发内部流离失所情况分析及应对策略

核心发现

亚太地区是全球灾害引发内部流离失所现象最严重的区域，2010年至2021年间共有2.253亿人经历内部流离失所，相当于每年约1880万，占全球总数的比例高达78%。气候变化加剧了灾害频率和强度，增加了流离失所风险，尤其是洪水和风暴。小岛屿发展中国家承受着不成比例的流离失所压力。

趋势分析

主要灾害类型

• 洪水：占所有灾民流离失所的95%，如孟加拉国（2012年洪灾导致890万流离失所）
• 风暴/台风：占所有灾民流离失所的80%，如2021年台风 Rai 在菲律宾导致392万人流离失所
• 地震与海啸：2015年尼泊尔地震引发260万流离失所
• 火山喷发：2018年巴布亚新几内亚火山喷发导致50.6万人流离失所

地域分布特点

1. 东亚（占比33.7%）：中国、日本为重灾区
2. 南亚（占比27.3%）：印度、孟加拉国、尼泊尔频发灾害
3. 太平洋小岛屿国家（仅占总数0.4%）：海平面上升、气候变化致灾风险高

应对策略与案例

1. Pre-emptive evacuations 优先

   • 孟加拉国2015年洪灾期间高效组织自愿撤离，减少实际伤害
   • 菲律宾2021年台风 Rai 接近时提前疏散392万人

2. 城市发展与规划

   • 中国海绵城市计划
   • 印度尼西亚实施的帕卢市东盟之村重建项目

3. 小岛屿国家创新实践

   • 汤加火山喷发期间通过国际培训增强本土响应能力
   • 大溪地岛通过社区参与实现规划性迁移

数据缺口与改进方向

1. 数据收集改进

   • 开发标准化指标：预/后灾害流离人数、房屋损毁数量、流离持续时间
   • 增强化验性研究：如大溪地岛灾害响应评估

2. 政策制定建议

   • 将流离失所融入灾害风险管理政策框架
   • 出台气候变化导致迁移的专门政策，如巴基斯坦2015年地震后国家灾害管理计划

3. 区域合作

   • 澳大利亚红十字会与国际组织合作建立数据共享平台
   • 亚太经社会区域计划整合各成员国政策目标

预测展望

到2059年，亚太地区每年灾害经济损失预计增至1.4万亿美元，不成比例地影响小岛屿国家。气候变化将强化季节性灾害模式，需要更加精细化的季节性流离失所预测和响应规划。

报告指出，尽管流离失所是一个发展问题，但必须采取综合治理策略，使流离转化为韧性发展机会。区域合作、创新技术应用和社区参与将是未来应对灾害性流离失所的关键要素。