20221218-粤开证券-_粤开宏观_从财税视角看内蒙古_北部边疆的突围之路_32页_2mb

内蒙古自治区财政与经济分析总结

核心内容

内蒙古自治区位于中国北部边疆，具有丰富的自然资源和重要的战略地位。其财政和经济特征主要体现在以下几个方面：

• 资源优势：内蒙古拥有丰富的煤炭、稀土、铅、锌、银等矿产资源，是重要的能源和战略资源基地。
• 经济总量与人均水平：2021年内蒙古地区生产总值突破2万亿元，人均GDP位居全国第10位，高于山东、四川等经济大省。
• 财政体制与税源结构：内蒙古财政体制以自治区本级为主，资源税贡献突出，但所得税贡献偏低，财政收入依赖度较高。
• 财政收入与自给率：内蒙古财政收入总量较低，但人均较高，增速较快。财政自给率两极分化严重，部分区县依赖中央转移支付。
• 债务形势：内蒙古债务规模处于全国中游，但因经济体量较小，债务负担较重，隐性债务化解压力不大。

主要观点

财政体制

• 内蒙古自治区本级政府掌握较多资源税，财政实力相对较强。
• 省以下财政体制中，自治区本级财力占比高，以促进区域均衡发展。
• 自治区本级一般公共预算收入占比达29.7%，盟市本级15.1%，旗县及以下55.2%。
• 财政支出主要集中在自治区本级和盟市本级，旗县及以下支出占比最大。

财政形势

• 内蒙古财政收入总量较低，但人均较高，2021年人均一般公共预算收入为9791元，排全国第7。
• 财政收入质量处于全国中游，税收占比达71.1%。
• 财政自给率两极分化严重，鄂尔多斯自给率最高为75.7%，而部分盟市如兴安盟、乌兰察布市自给率低于20%。
• 土地财政依赖度较低，政府性基金预算收入占一般公共预算收入和政府性基金预算收入之和的比例仅为17.7%，排全国倒数第二。

债务形势

• 内蒙古地方政府债务余额为8896.8亿元，负债率为43.4%，在全国排名第8。
• 债务结构中，融资平台带息债务占比小，隐性债务化解压力不大。
• 债务主要集中在鄂尔多斯、包头和呼和浩特三市，合计占比近四成。
• 部分区县如阿拉善右旗、乌兰察布集宁区等负债率超过100%，存在较大风险。

关键信息

经济与财政表现

• GDP总量：2021年内蒙古GDP为20514.2亿元，位列全国第21位。
• 人均GDP：2021年人均GDP为85422元，位居全国第10位。
• 财政收入：2021年内蒙古一般公共预算收入为2349.9亿元，同比增长14.6%，排全国第18位。
• 财政自给率：2021年内蒙古财政自给率为44.9%，对中央转移支付依赖度较高。

产业结构与税收来源

• 三次产业占比：2021年内蒙古三次产业占比分别为10.8%、61.7%、38.1%。
• 税收贡献：采矿业对税收贡献超过三成，其中煤炭开采贡献26.1%；制造业贡献18.6%，但整体较弱。
• 主要税种：增值税为第一大税种，贡献40.3%；资源税贡献11.7%，但全国占比偏高；企业所得税和个人所得税贡献较低。

地区差异与财政数据

• 地市财政收入：鄂尔多斯市财政收入最高，达552亿元；呼和浩特市和包头市次之。
• 区县财政收入：鄂尔多斯市有3个区县财政收入超过50亿元；其余区县收入普遍较低。
• 财政自给率：呼和浩特市新城区和玉泉区自给率较高，分别为149.6%和116.0%；部分区县如根河市、阿拉善右旗自给率低于10%。

政府性基金与土地财政

• 政府性基金收入：2021年内蒙古政府性基金预算收入为504.9亿元，排全国第26名。
• 土地财政依赖度：2021年内蒙古土地财政依赖度为17.7%，排全国倒数第二。
• 主要地市：呼和浩特市政府性基金收入最高，达129.7亿元；包头市和赤峰市次之。

债务分布与风险

• 债务集中地区：鄂尔多斯、包头和呼和浩特三市债务规模较大，合计占比近四成。
• 区县债务：鄂尔多斯市东胜区、伊金霍洛旗和乌兰察布市集宁区为债务规模前三名。
• 负债率：乌兰察布市集宁区负债率最高为105.4%，远超国际警戒线；阿拉善右旗和兴安盟阿尔山市负债率也较高。

风险提示

• 疫情反复：可能对经济恢复造成影响。
• 经济恢复不及预期：可能影响财政收入和债务化解能力。

总结

内蒙古自治区凭借丰富的自然资源和重要的战略地位，具备一定的财政实力，但整体经济规模较小，财政自给率两极分化严重，对土地财政依赖度低。债务规模虽处于全国中游，但由于经济体量较小，债务负担较重。未来需通过加强资源型行业转型、推动绿色低碳发展、促进区域均衡发展等措施，提升财政质量和经济可持续性。