20230215-粤开证券-_粤开宏观_从财税视角看吉林_白山黑土_的转型之困不财政之难_29页_2mb

吉林省财政与经济分析总结

核心内容概述

本报告从财税视角分析吉林省的财政体制与税源结构，探讨其财政形势与债务状况，旨在为吉林省的高质量发展提供政策建议。报告指出，吉林作为重要的工业和农业基地，面临财政总量少、人均低、增速慢、社保压力大等问题，同时存在显著的区域经济分化现象。此外，吉林地方政府债务规模虽小，但广义负债率较高，隐性债务风险不容忽视。

主要观点

• 经济基础薄弱：吉林作为工业和粮食大省，但经济总量排名全国第26位，人均财政收入偏低，发展速度缓慢。
• 财政结构依赖性强：吉林对中央转移支付依赖度高，土地财政占比大，财政收入质量参差不齐。
• 产业结构单一：汽车产业是吉林财政的主要支柱，但新兴产业如生物医药发展滞后，需加快转型。
• 区域分化严重：长春作为经济“增长极”，带动周边地区发展，但远离长春的区县财政自给率低，发展受限。
• 社保压力突出：老龄化严重，社保支出负担大，养老金结余仅可支撑3.6个月支出，需关注全国统筹影响。
• 债务结构复杂：显性负债率全国第五，广义负债率全国第10，长春和吉林市隐性债务化解压力较大。

关键信息

一、财政体制与税源结构概况

• 财政净贡献：吉林需要中央财政净补助，2020年净贡献为负，规模排全国第16位。
• 财政收入结构：省本级收入占比显著下降，长春市本级及各县（市）名义收入增加，但实际可用财力未变。
• 财政支出结构：省级政府在社保就业、教育等领域支出占比较高，市县承担主要支出责任。
• 税种结构：增值税为第一大税种，占比37.6%，企业所得税、消费税、契税、个人所得税次之。

二、财政形势分析

• 财政总量少：2021年吉林一般公共预算收入1144亿元，增速全国倒数第6。
• 人均财政低：2021年人均一般公共预算收入4816元，排全国倒数第5。
• 区域分化明显：长春经济总量为全省53.9%，而吉林市仅为9.5%。
• 财政自给率低：2021年全省财政自给率31.0%，多数地市和区县财政自给率低于35%。
• 社保支出压力大：2021年城镇职工、城乡居民基本养老支出合计1554.1亿元，结余为-179.9亿元，仅可支持3.6个月支出。

三、债务形势分析

• 显性负债率高：2021年吉林地方政府债务余额6259.4亿元，负债率47.3%，全国第5。
• 广义负债率高：考虑融资平台有息债务后，广义负债率85.3%，全国第10。
• 债务规模分布：长春市政府债务余额最大，占全省31.2%，吉林市和延边州次之。
• 区县债务风险：延边州下辖区县负债率普遍较高，其中安图县、珲春市、龙井市等负债率超过100%。
• 隐性债务风险：长春和吉林市隐性债务化解压力较大，需重点关注。

政策建议

• 推动产业升级：加快汽车制造、石油化工等传统行业提质增效，发展新能源、生物医药等新兴产业。
• 加强财政统筹：省级政府需加强财政统筹，缓解基层政府债务压力，支持民生领域支出。
• 中央支持必要：中央需适当加大支持力度，帮助吉林解决财政收支矛盾和债务问题。
• 优化财政结构：提高财政自给率，减少对土地财政和转移支付的依赖，增强地方财政可持续性。

风险提示

• 疫情反复：可能影响经济恢复和财政收入增长。
• 经济恢复不及预期：可能进一步加剧财政压力和债务风险。