20220909-中诚信国际-走遍中国——内蒙古·通辽_内蒙古自治区通辽市地方政府及融资平台分析_12页_523kb

报告摘要

通辽市是内蒙古自治区的重要城市，地处“一带一路”和内蒙古向北开放的重要战略节点，经济发展和财政实力在全区处于中游水平。然而，其财政自给能力极弱，依赖上级补助。同时，通辽市的政府债务和城投企业债务管理面临一定挑战，需进一步优化融资环境和提升管理能力。

经济情况：
- 通辽市2018~2020年GDP分别为1,301.6亿元、1,267.3亿元和1,276.0亿元，增速分别为4.1%、4.0%和-0.9%。
- 三次产业结构为23.9:29.0:47.1，第三产业相对发达。
- 2020年受疫情影响，GDP增速下滑。
- 人均GDP为44,169元，低于全国平均水平。
财政情况：
- 2018~2020年一般公共预算收入分别为75.49亿元、76.22亿元和76.50亿元，财政收入质量较好，但自给能力极弱。
- 财政平衡率逐年下降，从20.11%降至19.82%，财政依赖上级补助。
- 政府性基金收入波动，2020年因疫情影响下降。
旗县区差异：
- 各旗县区经济与财政实力不均衡，科尔沁区GDP最高，开鲁县一般公共预算收入最高，库伦旗最低。
- GDP与预算收入排名不匹配，显示区域发展不均。

举债行为管理：
- 严格控制地方政府债务规模，要求在国务院批准限额内发行地方政府债券。
- 强化平台公司融资管理，推动其市场化转型。
- 明确政府不得干预平台公司市场化融资行为。
债务化解措施：
- 建立跨部门监管协调机制，明确责任分工。
- 依法开展债务置换，整改违规担保，清偿政府欠款。
- 按债务风险程度分类管控，加强审计监督和问责力度。

显性债务：
- 2020年末显性债务余额为535.62亿元，位居全区第5位。
- 债务率为135.57%，负债率为42.21%，均超过警戒线，债务风险较高。
隐性债务：
- 2020年末隐性债务规模为44.84亿元，近年逐年下降。
- 考虑隐性债务后的总债务规模为580.46亿元，负债率45.74%，债务率146.91%，仍面临一定债务风险。
旗县区债务差异：
- 霍林郭勒市政府债务余额最大，为79.89亿元；库伦旗最小，为18.90亿元。
- 负债率最高为55.49%（霍林郭勒市），最低为15.85%（科尔沁区）。

城投概况：
- 通辽市共有2家城投公司，分别为科尔沁城投（区县级）和通辽城投（市级），均为AA级。
- 城投企业主要承担城市基础设施建设任务。
城投债情况：
- 2021年末存量城投债仅1只，余额7.5亿元，为定向融资工具，信用等级为AA级，一年内到期。
- 通辽市城投债规模在内蒙古自治区排名第二，但全国范围内较小。
财务概况：
- 科尔沁城投总资产逐年下降，从143.59亿元降至135.36亿元。
- 资产负债率由46.98%降至40.10%，资本结构被动优化。
- 营业收入和净利润均下降，盈利能力趋弱。
- 经营性活动净现金流/总债务仅为0.10倍，短期偿债压力较大。
- 货币资金/短期债务为0.15倍，短期偿债能力不足。
级别调整：
- 2021年通辽市发债城投企业未发生级别下调事件。
信用事件与监管处罚：
- 2018~2021年共发生3起城投信用事件，涉及1家市级平台和2家区县级平台。
- 未发生违规处罚事件。
城投转型情况：
- 转型环境一般，融资环境亟待改善。
- 城投企业自身管理能力较弱，影响其转型进程。