2018-中国绿色公共采购：效益量化_33页-2mb

报告摘要

中国绿色公共采购：效益量化总结

核心内容概述

本报告由国际可持续发展研究院（IISD）与中国人民大学重阳金融研究院（RDCY）及环境保护部中环联认证中心（CEC）联合撰写，旨在分析中国绿色公共采购（GPP）的现状、挑战与改革方向，并通过量化模型展示其经济、社会和环境效益。报告指出，GPP是中国实现生态文明与可持续发展目标的重要工具。

主要观点

GPP的潜力与重要性
- 中国公共采购规模庞大，占GDP的约2.8%，具有显著的推动可持续发展的潜力。
- GPP不仅关注环境效益，还涵盖社会与经济/财政事务，有助于提升市场对清洁技术的需求。
GPP的实施现状
- 中国虽已出台GPP相关政策，但尚未形成统一的全面政策框架。
- GPP主要依赖产品认证制度，如环境标识产品（ELP）和节能产品（ECP）清单，但其覆盖范围有限，且缺乏统一监管。
参与方与机构分工
- 发改委：负责协调多部门采购流程，监督招标活动。
- 财政部：制定中央采购目录，管理ECP清单，主导政府采购政策制定。
- 环保部：管理ELP清单，推动环境标识产品采购。
- 公共采购中心：负责实施采购计划，承担集中采购任务，是GPP实施的关键执行机构。
采购实践与挑战
- 公共采购中，多数采购仍以最低成本为导向，忽视生命周期成本和环境效益。
- 存在非正式规则，如规避招标程序、贿赂等，影响采购的可持续性。
- 省级与县级采购实施能力不一，缺乏统一的人力资源与培训机制。
法律与政策框架
- 中国GPP的法律基础薄弱，存在法律冲突与监管空白。
- 招标法与政府采购法之间的矛盾影响了GPP的全面实施。
- 2014年出台的《政府采购法实施条例（草案）》为GPP提供了初步法律依据。
改革方向
- 推动基于绩效的采购标准，取代“清单法”，以提升采购的环境与经济价值。
- 建立统一的政府采购平台，提高透明度和效率。
- 加强法律改革，完善GPP政策与执行机制。

关键信息

1. 采购规模与占比

2013年中国各级政府采购支出达1.63万亿元人民币（约2637亿美元），占国家总支出的11.7%。
政府采购中，约29%理论上依据GPP法规进行，其中80%用于能效和环境标识产品。

2. GPP实施方式

清单制度：ECP清单为强制性，ELP清单为自愿性，但两者均需遵循国家环境与节能标准。
采购流程：以公开招标为主（占84%），但存在数据与实践脱节的担忧。
采购模式：集中式采购为主，公共采购中心承担主要职责，但地方机构缺乏统一管理。

3. GPP的实施障碍

法律与监管不足：缺乏统一的GPP法律框架，政策执行不一致。
非正式规则：如预算排除、拖延招标时间、贿赂等，削弱了GPP的实施效果。
人力资源与培训：采购人员缺乏系统性GPP培训，影响采购质量与可持续性。

4. GPP的效益量化模型

模型方法：采用系统动态（SD）模型，评估GPP在环境、经济和社会领域的多重效益。
模型范围：涵盖笔记本电脑、空调、照明、巴士、轿车、水泥和纸张等产品类别。
输出示例：模型显示，实施GPP可显著降低能耗与排放，提升长期经济效益。

5. 政策建议

清单制度向绩效导向转变：通过设定最低绩效标准，促进更高效、更环保的采购决策。
加强法律改革：推动统一的GPP法律框架，减少法律冲突与模糊性。
建立统一采购平台：提高透明度，加强数据统计与信息共享。
加强公众监督与反腐机制：减少“天价采购”、“黑心采购”等不良行为。
推动跨部门合作：通过“四合一平台”整合采购流程，提升效率与可持续性。

前进之路

政策与法律改革
- 推动GPP从清单法向绩效标准转变，强化其在采购决策中的影响力。
- 完善法律框架，统一采购流程与标准，减少法律冲突与模糊性。
技术与制度创新
- 建立统一的政府采购平台，提升数据透明度与采购效率。
- 推动基于绩效的采购模式，促进市场创新与可持续产品的发展。
培训与能力建设
- 建立全国统一的GPP培训体系，提升采购人员的专业能力。
- 加强地方政府与采购机构之间的信息共享与协调机制。
加强监督与评估
- 建立绩效评估体系，量化GPP在环境、经济和社会领域的实际效益。
- 推动公众监督，确保采购过程的透明与公正。

结论

中国绿色公共采购具有巨大的发展潜力，能够有效推动可持续消费与生产，促进生态文明建设。然而，目前的法律框架、采购制度和人力资源仍存在诸多不足，影响其实施效果。通过建立绩效导向的采购体系、完善法律与监管机制、加强培训与监督，中国有望实现GPP的全面推广，从而在经济、社会与环境层面实现多重效益。国际可持续发展研究院的模型展示了GPP的潜在价值，为政策制定者提供了重要的决策依据。

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