2024-12-08-世界银行-绿色不那么贪婪_保加利亚绿色公共采购中的竞争_腐败和生产力（英）_50页_2mb

报告摘要

本研究探讨了绿色政府采购（GPP）在保加利亚的实施情况及其对竞争、腐败风险和经济效率的影响。保加利亚作为欧盟中可持续性发展较慢的国家，被视作GPP实施的“最不可能案例”。然而，研究发现GPP在保加利亚公共采购中的占比约为10%-20%，并具有显著的正面影响。

GPP的定义与实施
GPP是指政府在采购过程中选择对环境影响较小的产品、服务和工程。其主要目标是通过采购环保产品和服务来减少环境影响，包括碳排放、森林砍伐、废物和污染等。GPP可以通过多种方式融入采购流程，如产品描述、技术要求、评估标准等。
GPP的结构
GPP的主要描述和要求集中在采购标题、技术规格和产品描述中，而非评估标准文本。这意味着GPP更多关注“采购什么”而非“如何采购”。
GPP对竞争的影响
GPP有助于提高政府采购市场的竞争性，例如通过增加市场新进入者比例3-7个百分点。此外，GPP还减少了本地供应商中标比例约2个百分点，表明其促进了全国范围内的市场竞争。
GPP对腐败风险的影响
GPP合同更不容易出现单一投标情况，腐败风险较低，例如单一投标概率减少0.6-1.5个百分点。这表明GPP在一定程度上有助于减少腐败行为。
GPP对生产力的影响
GPP合同倾向于授予更具生产力的公司，例如劳动生产率高出14%。对于腐败风险较低的GPP合同，这种效应更为显著，劳动生产率高出19%，总要素生产率高出6%。这表明GPP有助于将公共资源更有效地分配给高生产力企业。

数据来源
研究基于保加利亚国家电子采购门户AOP和EOP的历史数据，共收集了148,637份合同（2011-2019），并结合了Orbis数据库中的企业层面数据，涵盖约400万份企业-年观察值。
方法论
采用关键词匹配和标准化CPV产品分类代码相结合的方法，识别GPP合同。这种方法比以往文献中常用的CPV代码方法更为全面，能够捕捉更多形式的GPP。
研究发现
GPP在保加利亚的实施显示出与传统政府采购目标的协同效应，有助于提高竞争性、降低腐败风险，并提升资源分配效率。
假设与结论
研究提出以下假设：
- H1：GPP可能因限制市场进入而削弱竞争。
- H2：GPP可能因引入更多限制性采购条件而增加腐败风险。
- H3：如果GPP与低竞争和高腐败风险相关，则可能将公共资源分配给低生产力企业。
实证结果表明，GPP在保加利亚对竞争和生产力有积极影响，尤其在腐败风险较低的情况下，效果更为显著。