2022-10-02-IMF-IMF-数字化和社会保护_越南的宏观和微观教训（英）_22页_1mb

数字化与社会保障：越南的宏观与微观启示

越南正快速推进数字化进程，移动电话和互联网普及率分别达20%和70%，与东南亚国家相当。然而，其社会保障体系仍存在覆盖面不足、交付碎片化的问题，2019年仅有35%劳动力获得社会保护。疫情期间，数字化工具虽有潜力提升社会保护效率，但受限于数字身份和移动支付的覆盖率，导致大量非正规从业人员无法受益。

研究表明，越南若将数字化支付扩展至非正规工人，平均家庭收入损失可减半。通过越南户户贷款调查数据模拟显示，数字化支付可在疫情期间缓解收入冲击，尤其是对城市中产阶级家庭。然而，也需关注数字鸿沟问题，低收入家庭和农村地区可能因数字基础设施不足而无法享受福利。因此，需在推进数字化的同时加强数据共享机制、隐私保护及财政风险防控。

数字化关键要素：

• 数字身份：越南已部分实现数字化身份，但尚未引入生物识别技术。建立全国性数字身份系统有助于跨部门数据整合。
• 移动支付：越南正试点移动钱包服务，但传统现金支付仍占主导。健全的KYC流程（如e-KYC）将提升移动支付效率。
• 风险管理：加强监管应对网络安全、隐私泄露等风险，确保技术应用的包容性和公平性。

政策建议：

• 推动国家数字身份与银行/移动账户绑定，提升社会保护覆盖效率。
• 扩大移动支付在非正规就业领域的应用，改善财政支出精确性和透明度。
• 鼓励政府、私营部门与国际经验的融合，构建统一的受益者数据库，确保数字福利惠及所有群体。