世界银行-释放家庭调查在衡量妇女获得社会保护方面的潜力_2025年社会保护状况报告背景文件6（英）-2025_33页_876kb

社会保护报告：女性获取社会保护分析

行业背景

社会保护系统（SP）是解决性别不平等关键工具，尤其在发展中经济体。研究显示，女性面临更多风险和脆弱性，如劳动力市场参与不足、收入差距、照护责任等。社会援助（SA，如现金转移支付）对女性的经济地位、健康、教育有积极影响；而社会保险（SI）因参保率低而受限。

主要发现

1. 性别差距表现

• 覆盖率：在27个经济体中，女性参与社会保护的比例高于男性（平均1.2名女性覆盖1名男性），但差距因国家而异，部分国家如老挝女性覆盖率仅44% vs. 男性96%。
• 转账金额：女性平均收到的转账为男性81%，贡献最高的国家如哈萨克斯坦（女性转账为男性212%），最低则为菲律宾（47.7%）。
• 分布差异：在社会援助中，女性更易成为直接受益人；但社会保险因参保限制，男性受益更高。

2. 净效应指数

报告构建了两个指数评估性别公平性：

• 性别进步性指数：衡量综合社会保护开支的性别公平程度，仅9国（32%样本）表现出性别积极性。
• 净收入指数：虽SP可减少68%的性别收入差距，但无一国完全消除（最小差距如蒙古为14%，最大如土耳其为48%）。

政策建议

社会保护系统需通过以下途径减少性别不平等：

1. 嵌入性别敏感设计（如女性优先的社会保险方案）。
2. 提高转账金额与频次。
3. 协调性别规范与照护服务，避免SP方案强化“女性以家庭角色为主”的刻板印象。

数据改进

国家统计局需优化家庭调查设计：

• 收集个体层面的数据，明确区分“直接受益人”与“程序目标人群”。
• 详列社会保护项目的覆盖范围、转账数额及频率。
• 协调行政数据与调查数据，以动态监测性别差距。

结论

社会保护若以性别为重心，可助女性应对风险、增强经济韧性。但当前数据收集与政策执行需改进，以量化并消除系统内的隐性性别偏见。