2017年-CEPS欧洲政策研究中心_Why_the_future_of_European_renewables_policy_may_be_decided_in_Washington_and_not_in_Brussels_4页_282kb

欧洲可再生能源政策未来可能由华盛顿决定

核心内容

近年来，多个欧盟成员国削减了对可再生能源的支持政策，引发投资者对政策变更的法律挑战。这些政策变更被指责为具有“追溯性”，损害了已有投资的合法性，并违反了“合法预期”原则。西班牙是其中最突出的案例，其政策调整影响巨大，导致大量诉讼。尽管西班牙最高法院在2016年6月裁定政府削减可再生能源补贴符合宪法，但部分法官认为这些改革实际上具有追溯性影响，可能违背“法律确定性”和“合法信任”原则。

主要观点

• 政策追溯性争议：投资者认为成员国在可再生能源指令（2009/28/EC）下设立的支持机制，应保障现有投资不受政策变动影响。然而，部分国家的政策调整被认定为具有追溯性，导致投资损失。
• 法律挑战路径：投资者通过国家法院和国际仲裁庭（如国际仲裁法院、斯德哥尔摩商会仲裁院、UNCITRAL）提起诉讼，其中西班牙已有多起案件进入仲裁程序。
• 欧盟法律体系的不足：欧盟尚未建立统一的仲裁机制，因此投资者依赖国际仲裁解决争议，可能影响欧盟内部政策的一致性。
• 政策影响与投资信心：若仲裁庭支持投资者，成员国将更谨慎地设计支持政策，可能导致2030可再生能源目标的降低；反之，若法院驳回诉讼，投资者可能转向政策稳定的国家。

关键信息

• 受影响国家：西班牙、捷克、保加利亚、波兰、罗马尼亚、意大利等。
• 仲裁机制：根据《能源宪章条约》（ECT）第26条，投资者可向国际仲裁庭提起诉讼，尽管ECT最初未设想用于解决欧盟内部争议。
• 波兰特殊情况：波兰未加入ECT，且其政策调整间接影响可再生能源，而非直接改变补贴机制。
• 意大利情况：意大利已于2015年退出ECT，但ECT仍适用于其退出前的政策变更。
• 欧盟政策目标：成员国需在2018年制定2030年可再生能源目标，政策稳定性对实现目标至关重要。
• 欧盟投资银行（EIB）保障：EIB支持的项目可能获得部分政策风险保护，但非EIB支持的项目则无此保障。
• 欧盟结构性基金：部分项目因政策变动陷入困境，欧盟需考虑是否引入惩罚条款以追回资金。

政策影响与建议

• 投资者信心：政策稳定性是吸引投资的关键，未来投资可能集中在政策明确、司法体系健全的国家。
• 欧盟应对措施：欧洲委员会应考虑建立统一的仲裁机制，以增强政策透明度和法律确定性。
• 指令修订建议：可再生能源指令应加入“法律确定性”和“合理性”原则，以规范成员国政策调整。
• 结构性基金审查：2016年欧盟对结构性基金实施情况进行审查，政策变动可能导致资金浪费或区域计划失败，需进一步分析。

结论

当前欧洲可再生能源政策的未来走向，正受到国际仲裁机制的影响。由于欧盟缺乏统一的仲裁体系，投资者转向华盛顿或斯德哥尔摩解决争议，这可能对欧盟内部政策协调造成挑战。欧洲委员会需采取措施，以确保政策的稳定性，恢复投资者信心，并保护欧盟的财政利益。