2016年-CEPS欧洲政策研究中心_Why_Moldovas_European_integration_is_failing_4页_342kb

总结：为何摩尔多瓦的欧洲一体化进程失败

核心内容

摩尔多瓦的欧洲一体化进程在2016年遭遇严重挫折，尽管欧盟在政治和经济上给予了大量支持，但国内政治局势和外部压力共同导致了这一进程的停滞。欧盟外长会议在2016年2月15日重申了对摩尔多瓦欧洲一体化的支持，但民意调查显示，仅40%的摩尔多瓦民众支持欧洲一体化，而44%则倾向于欧亚一体化。俄罗斯的干预和摩尔多瓦国内腐败、政治不稳定的现状是造成这一局面的主要原因。

主要观点

• 国内政治精英的自我利益：摩尔多瓦的政治精英长期缺乏改革意愿，其政治体制主要服务于个人利益。自2001年共产党重新掌权以来，国家由强人政治主导，腐败和寡头势力渗透政府机构。
• 欧盟的软弱回应：欧盟在面对摩尔多瓦政治腐败和不透明问题时，采取了过于宽容的态度，更多地依靠经济援助而非政治施压。这种做法反而助长了腐败行为，使民众对欧洲一体化产生负面看法。
• 俄罗斯的反制措施：俄罗斯通过支持反对欧洲一体化的政党、在加告兹地区推动非正式公投、实施经济制裁等手段，对摩尔多瓦施加政治和经济压力。这些措施削弱了摩尔多瓦的经济和政治稳定性。
• 欧洲协定的实施困境：尽管欧盟与摩尔多瓦的《联系国协定》和《深化与全面自由贸易协定》（DCFTA）已获批准，但摩尔多瓦政府未能有效推进改革，导致民众对一体化的支持度下降。

关键信息

国内因素

• 摩尔多瓦的政治体制长期由寡头和强人政治主导，缺乏有效治理。
• 政府频繁更换，2015年内议会批准了三位总理。
• 腐败和司法不公严重，寡头操控国家资源和机构。
• 亲欧政党联盟（如联盟为欧洲一体化）虽宣称支持欧洲一体化，但未能真正推动改革。

外部因素

• 俄罗斯支持反对欧洲一体化的政党，包括共产党、社会党等。
• 2014年加告兹地区举行非正式公投，支持加入欧亚经济联盟，获得98%的选票。
• 俄罗斯取消了2011年《独联体自由贸易协定》中的关税优惠，并对摩尔多瓦产品征收进口税和实施禁令，影响其农业和食品出口。
• 欧盟虽采取措施提高摩尔多瓦产品的市场准入，但未能有效抵消俄罗斯的经济打击。

欧盟的反应

• 自2009年以来，欧盟对摩尔多瓦的援助总额达7.46亿欧元，但未能推动实质性的政治改革。
• 2014年议会选举后，欧盟未能对选举舞弊提出批评，反而鼓励“亲欧”政党联盟组建政府。
• 2016年2月，欧盟首次公开要求摩尔多瓦政府推进改革，包括减少政治化、打击系统性腐败、提高行政效率和财政透明度。

总体评价

摩尔多瓦的欧洲一体化进程失败，是由于国内政治精英的腐败和寡头统治，以及欧盟未能采取坚定的政治立场，反而依赖经济援助。俄罗斯的干预进一步加剧了这一问题，使摩尔多瓦陷入经济和政治双重困境。欧盟的政策调整虽已开始，但是否足以扭转局势仍有待观察。