2017年-CEPS欧洲政策研究中心_Implementing_the_EU_2030_Climate_and_Energy_Framework_–_a_closer_look_at_renewables_and_opportunities_for_an_Energy_Union_14页_831kb

总结：实现欧盟2030气候与能源框架——可再生能源与能源联盟的机会

核心内容

本文件分析了欧盟2030气候与能源框架中可再生能源目标的实现路径，并提出政策建议以支持该目标的达成。目标包括：到2030年，欧盟减少温室气体排放40%（相比1990年），提高可再生能源在总能源消费中的占比至27%，以及实现至少27%的能源效率提升（相比“照常发展”情景）。

主要观点

1. 可再生能源目标的实现需要适度支持

   • 27%的可再生能源目标具有挑战性，部分现有设施将在2020年代末期退役，需替换。
   • 由于未来电力和碳价存在不确定性，需适度支持以确保投资安全，降低实现成本。
   • 预计到2030年，可再生能源的补贴需求将下降超过70%，主要得益于技术进步和成本降低。

2. 需提供分解欧盟目标的基准

   • 目前尚不清楚各成员国如何贡献于欧盟整体的27%可再生能源目标。
   • 建议欧洲委员会发布基准或指标，以指导成员国制定更雄心勃勃的承诺。
   • 该基准可基于2020年的分配逻辑，结合成员国的经济实力和已取得的成果。

3. 推动能源联盟概念的发展

   • 欧盟能源联盟目前仍处于概念阶段，可再生能源和电网基础设施的区域目标有助于其发展。
   • 区域目标可促进成员国之间的政策协调，推动跨境基础设施建设和资源共享。
   • 欧洲委员会可通过支持区域目标，提高政策执行效率和透明度。

关键信息

• 可再生能源部署需求：

  • 2020-2030年间，欧盟需部署500至910 TWh的额外可再生能源（净增加）。
  • 若考虑替换老旧设施，需部署1,314至1,656 TWh（总增加）。
  • 可再生能源需在电力、供热/制冷和交通三个领域进行显著投资。

• 电力部门的可再生能源发展：

  • 电力部门的净增加需求可能下降29%或上升26%，取决于最终能源需求和生物燃料在交通领域的角色。
  • 如果生物燃料在交通领域作用有限，且能源效率提升不足，电力部门的可再生能源部署需求可能大幅上升。

• 政策建议：

  • 欧洲委员会应提出适合的立法框架，以支持可再生能源的部署。
  • 建议发布分解欧盟可再生能源目标的基准，以促进成员国的承诺。
  • 鼓励区域目标和跨境合作，以推动能源联盟的建设。

附录要点

• 模型评估：

  • 使用Green-X模型进行评估，该模型基于PRIMES情景，分析了不同政策路径下的可再生能源发展情况。
  • 评估显示，到2030年，可再生能源补贴需求将显著下降。

• 支持需求的决定因素：

  • 技术成本下降和市场价值变化是决定支持需求的关键因素。
  • 可变可再生能源（如太阳能和风能）的市场价值可能低于传统能源，从而增加对支持的需求。

• 目标分配逻辑：

  • 采用与2020年目标分配相似的方法，结合固定增长和经济实力（GDP/人口）。
  • 假设2020年各成员国均实现其可再生能源目标，2030年目标的一半通过固定增长分配，另一半根据GDP/人口分配。
  • 两种情景（参考情景和能源效率情景）下的目标分配差异较小，但对波罗的海国家和东南欧国家影响更明显。

图表摘要

• 图1：展示了欧盟2010-2020和2020-2030年可再生能源发电的净和总增长情况。
• 图2：显示了到2030年，可再生能源的补贴需求将下降超过70%。
• 图3：基于2020年方法，展示了2030年欧盟可再生能源目标的国家分配情况。
• 图4：展示了在不同能源效率情景下，各国可再生能源目标的变化情况。

结论

为了实现欧盟2030气候与能源框架中的可再生能源目标，需采取适度的政策支持、明确的国家和区域目标分配机制以及加强跨境合作。这些措施将有助于推动能源联盟的建设，并确保可再生能源的可持续发展。