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高收入国家之辩：关于“十四五”规划定量目标的思考

核心内容

本文由招商银行首席经济学家丁安华撰写，探讨了中国在“十四五”规划期间及2035年远景目标中关于进入高收入国家行列的定量目标。文章分析了世界银行和国际货币基金组织（IMF）的高收入国家分类标准，指出当前标准存在一定的滞后性，并对实现2035年经济总量或人均收入翻一番的目标提出了质疑。

主要观点

1. 规划建议与说明中的定量表述

• 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》主要以定性方式描述发展目标。
• 规划说明中提及了两个关键的量化目标：
  • “十四五”末达到现行的高收入国家标准；
  • 到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，达到中等发达国家水平。

2. 中国将进入高收入国家行列

• 世界银行将高收入国家标准设为人均国民收入12,535美元。
• 2019年中国的人均国民收入为10,410美元，距离门槛仅一步之遥。
• 若实现年均名义增长3.5%，即可在“十四五”期间达到高收入国家门槛。
• 有学者预测，若经济增长率较高，最早可在2022或2023年实现目标。

3. 高收入标准的含义与问题

• 世界银行的高收入标准源于1987年，当时设定为高收入国家平均值的50%。
• 该标准未随时间调整，忽略了技术进步和生活水平的提升。
• 1987年至2019年，高收入国家门槛占均值的比例从50%降至30.9%，表明标准已明显下降。
• 西班牙作为1987年的“门槛国”，其人均收入已大幅增长，说明当前标准已无法准确反映现实。

4. 2035年远景目标的挑战性

• 2035年实现人均GDP翻一番，意味着年均增长需达到4.7%。
• 中国潜在增速持续下行，过去三个五年规划期实际增速中枢下降5.5个百分点，未来实现4.7%增长难度较大。
• 人均收入翻一番并不等于达到中等发达国家水平，因为IMF和世界银行的分类标准存在差异，且IMF的标准更高。

5. 对标与定位

• 中国应对标5,000万人口以上的大国，而非北欧小国。
• 全面对标G7国家，将是更具挑战性的目标。
• 中国虽有望在“十四五”末进入高收入国家行列，但需清醒认识到标准的滞后性，以及未来发展的艰巨性。

关键信息

• 高收入国家门槛：世界银行标准为人均国民收入12,535美元，基于1987年价格计算。
• 中国现状：2019年人均国民收入为10,410美元，接近高收入门槛。
• “十四五”目标：年均名义增速3.5%，有望在2022-2023年实现高收入标准。
• 2035年目标：需实现年均增长4.7%，挑战较大。
• 分类标准差异：世界银行以收入为标准，IMF以发展水平为标准，两者存在明显差异。
• 中等发达国家水平：即使人均收入翻一番，也难以达到IMF所列发达经济体的中位数水平（2019年为42,980美元）。

总结

丁安华认为，中国有望在“十四五”末达到世界银行现行的高收入国家标准，但该标准已明显滞后于现实。2035年实现经济总量或人均收入翻一番的目标极具挑战性，且未必能代表真正的中等发达国家水平。文章呼吁保持清醒头脑，客观看待发展成就，并在未来的规划中找到更符合国情的定位。