全球化智库--中国与全球化研究-第28期---2012年_36页_576kb

中国与全球化研究（2012年第10期）

核心内容概览

本报告聚焦于中国留学发展现状、趋势及对国家发展的影响，同时探讨了如何通过制度和法律建设加强国际人才引进，推动创新转型。内容涵盖留学人数增长、留学趋势变化、归国潮兴起、人才引进政策及国际人才竞争趋势等方面。

主要观点

一、留学发展现状

1. 留学人数持续增长

   • 2011年中国出国留学人数达33.97万人，成为全球最大留学生输出国。
   • 留学市场未饱和，未来五到十年留学热将持续升温。
   • 留学生人数占全球留学生总数的14%，且基数庞大，留学市场仍有巨大潜力。

2. 留学趋势多元化

   • 留学低龄化趋势明显，2011年高中生出境学习人数为7.68万，占总人数的22.6%。
   • 留学目的地广泛，主要集中在美、英、澳、加、日等国家，同时也向法国、德国、荷兰、东盟等国家扩展。
   • 留学方式多样化，包括自费留学、公派留学、合作办学等。

3. “归国潮”现象凸显

   • 2011年回国人数为18.62万，增长37.7%。
   • 回归率从2005年的回升趋势，2011年达到36.5%。
   • 未来预测2012年回国人数将达23.03万，2017年将达66.6万。

关键信息

二、留学热升温的原因

1. 政策支持

   • 美国、加拿大、澳大利亚、日本等国放宽签证政策，吸引中国留学生。
   • 美国2011年通过法案，取消职业移民国家配额上限，提高对高学历人才的吸引力。

2. 经济与社会因素

   • 人民收入水平提升，留学成为家庭教育投资的重要选择。
   • 国内教育资源相对不足，留学成为提升个人竞争力的重要途径。

3. 全球化进程推动

   • 中国企业“走出去”带动国际化人才需求。
   • 留学成为国际化的必要手段，推动中国与全球接轨。

留学对国家发展的影响

三、留学对中国发展的推动作用

1. 推动企业国际化

   • 海归人才在跨国公司、外企中发挥重要作用，成为企业国际化的重要推手。
   • 海归创办企业带动了中国高科技产业的发展，如纳斯达克上市企业中多有海归背景。

2. 促进民主政治发展

   • 海归担任政府要职，参与政策设计，推动政治发展与国际接轨。
   • 饶毅、施一公等海归科学家回国，促进国家科教体制的改进。

3. 提升中国软实力

   • 海归参与民间外交，促进中外交流，提升中国在国际上的影响力。
   • 海归在国际媒体、论坛中发挥积极作用，推动中国形象建设。

人才引进与制度建设建议

四、加强人才引进的制度与法律建设

1. 制度建设不足

   • 当前人才引进更多依赖政策性文件，缺乏系统法律支持。
   • 绿卡制度缺乏明确的国民待遇和入籍规定，影响人才长期留居。

2. 建议方向

   • 完善法律体系：修订《外国人入境出境管理法》等相关法律，明确人才引进的立法目的。
   • 优化绿卡制度：降低申请门槛，扩大适用范围，提供明确待遇和入籍路径。
   • 推动人才签证制度：借鉴国际经验，建立“人才签证”类别，促进人才引进。
   • 构建开放人才政策：实施更具吸引力的人才引进政策，提升国际化水平。

3. 强化政策协调性

   • 需要建立统一、协调的人才引进政策，避免政策碎片化。
   • 建立人才引进与使用、居留、移民的系统化机制。

高端引领与创新转型

五、高端人才的战略地位

1. 高端人才的重要性

   • 高端人才是推动创新转型的核心动力，对经济、科技、社会等多方面具有引领作用。
   • 《国家中长期人才发展规划纲要》明确提出“高端引领、整体开发”的方针。

2. 高端人才建设重点

   • 提升国际化水平，与全球人才竞争接轨。
   • 优化人才结构，适应产业升级需求。
   • 加强人才引进机制，推动人才与科技、经济融合。

3. 政策建议

   • 实施更加开放的人才政策，包括引进机制、培养机制、薪酬机制、评价机制。
   • 推动国际人才交流与合作，建立国际人才流动新秩序。

CCG活动与建言献策

六、CCG相关活动

1. 全国留学人员回国创业高级研修班

   • 于2012年10月在昆山举办，旨在提升留学人员创业能力。
   • 培训内容涵盖融资、创业环境、企业管理等，邀请多位专家授课。

2. “千人计划”南方创业服务中心挂牌

   • 由CCG主任王辉耀出席，该中心是广州建设“国际人才港”的重要标志。
   • 提供全链条、专业化、个性化的服务，助力高层次人才创业发展。

3. “美国大选对中美关系的影响”研讨会

   • 由CCG主办，邀请多位专家和学者参与，分析大选对中美关系的影响。
   • 强调中美关系的健康发展需要双方共同努力，避免将对方妖魔化。

总结

本报告指出，中国留学事业正处于快速发展阶段，留学热持续升温，留学低龄化、多元化趋势明显。同时，归国潮日益显著，海归人才在推动企业国际化、促进政治与科技发展、提升中国软实力等方面发挥了重要作用。为实现人才强国战略，需加强人才引进的制度与法律建设，推动人才政策的国际化和系统化。未来，中国应借鉴发达国家经验，优化人才引进机制，提高人才的归属感和稳定性，从而实现从人口红利向人才红利的转型，推动国家在全球化竞争中不断前行。