新世纪评级-西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究（2020）-2020.12-13页_1mb

西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究（2020）总结

核心内容概览

西藏自治区作为我国重要的边疆治理区域，具有特殊的政治地位，持续获得国家政策扶持。尽管经济总量在全国排名末位，但凭借政策支持和资源优势，其经济增长速度较快，2019年GDP增速位列全国第二，2020年前三季度增速仍保持较高水平。财政收入规模较小，财政平衡高度依赖中央转移支付，债务负担较轻，主要用于保障性住房、基础设施和扶贫搬迁等民生及发展项目。

主要观点

1. 经济实力

• 区域定位：西藏是边疆治理和社会维稳的重要区域，具有国家战略意义。
• 经济总量：2019年西藏GDP为1697.82亿元，增速 $8.1%$，仅次于贵州，高于全国平均水平。
• 产业结构：以第三产业为主导，旅游业、藏医药业、绿色食品加工业等成为支柱产业。
• 增速变化：2019年工业增速放缓，旅游业保持增长；2020年前三季度GDP增速 $6.3%$，受疫情影响，但依然高于全国平均水平。
• 地区差异：拉萨市经济最强，占全区GDP $36.50%$；那曲市和阿里地区经济最弱，GDP总量排名末位。

2. 财政实力

• 财政收入结构：一般公共预算收入和政府性基金收入规模均较小，财政收入主要依赖中央转移支付。
• 收入来源：2019年一般公共预算收入221.99亿元，同比下降 $3.63%$；政府性基金收入75.46亿元，主要来自土地出让。
• 财政支出：支出集中在农林水、教育、社保、卫生等领域，财政自给率低，仅为 $10.15%$。
• 财政依赖度：2019年上级补助收入占财政收入的 $86.91%$，财政平衡高度依赖中央支持。
• 2020年表现：受疫情影响，一般公共预算收入同比下降 $1.4%$，但降幅收窄；支出增长 $1.2%$，部分领域如社保和卫生支出增速显著。

3. 债务状况

• 债务用途：主要用于保障性住房、基础设施和易地扶贫搬迁等项目。
• 债务规模：2019年末地方政府债务余额为251.39亿元，较上年增长 $86.50%$，在全国仍排名末位。
• 债务结构：一般债务占 $86.50%$，专项债务占 $13.50%$，债务负担相对较轻。
• 城投企业：仅两家公开发债城投企业，分别为自治区级和拉萨市级平台，2019年末带息债务余额为444.67亿元，2020年9月末存量债券余额达123.00亿元，但债务偿付压力较小。
• 债务覆盖率：2019年政府债务余额为一般公共预算收入的1.13倍，债务压力在全国处于较低水平。

关键信息

经济表现

• GDP总量：2019年1697.82亿元，2020年前三季度1308.32亿元。
• GDP增速：2019年 $8.1%$，2020年前三季度 $6.3%$。
• 三次产业：第一产业 $4.6%$，第二产业 $7.0%$，第三产业 $9.2%$，第三产业占比最高。
• 旅游业：2019年接待游客4012.15万人次，旅游总收入559.28亿元，增速 $14.1%$。
• 固定资产投资：2019年同比下降 $2.1%$，为近年来首次下降；2020年前三季度增长 $6.6%$。
• 社会消费：2019年社会消费品零售总额649.33亿元，增速 $8.7%$；2020年前三季度下降 $7.4%$。
• 对外贸易：2019年进出口总额48.76亿元，同比增长 $2.6%$，主要贸易伙伴为尼泊尔、印尼和美国。

财政表现

• 一般公共预算收入：2019年221.99亿元，同比下降 $3.63%$，全国排名末位。
• 政府性基金收入：2019年75.46亿元，主要来自土地出让，全国排名末位。
• 财政收入构成：一般公共预算收入和政府性基金收入占比小，财政收入主要依赖中央转移支付。
• 财政支出：2019年一般公共预算支出2187.75亿元，主要用于农林水、教育、社保、卫生等民生领域。
• 财政自给率：2019年仅为 $10.15%$，财政平衡高度依赖中央支持。

地市经济与财政分析

• 拉萨市：经济最强，2019年GDP占全区 $36.50%$，一般公共预算收入117.04亿元，占全区 $52.76%$，政府性基金收入45.74亿元，占全区 $60.71%$。
• 日喀则市、昌都市、山南市、林芝市：经济规模次之，财政收入均低于20亿元。
• 那曲市、阿里地区：经济最弱，GDP总量排名末位，财政收入最低，分别为8.70亿元和4.32亿元。
• 财政自给率：拉萨市 $32.03%$，其他地市均低于 $10%$，财政依赖中央转移支付。

结构与区域发展

• 区域划分：拉萨市、日喀则市、山南市位于藏中南，经济发展水平较高；昌都市位于藏东，林芝市位于藏东南，那曲市和阿里地区位于藏北和藏西，经济相对落后。
• 发展策略：西藏将打造以拉萨为核心的3小时经济圈，推动区域协调发展，促进藏东、藏北、藏西的协同发展。
• 产业布局：以旅游业、藏医药业、绿色食品加工业等为主导，资源优势明显，但产业结构仍需优化。

债务与融资

• 地方政府债务：2019年末债务余额251.39亿元，较上年增长 $86.50%$，但规模在全国仍较小。
• 债务类型：一般债务占比大，专项债务用于特定项目，债务偿付压力较小。
• 城投企业：仅两家，分别为自治区级和拉萨市级平台，2019年末带息债务余额为444.67亿元，2020年9月末存量债券余额为123.00亿元。
• 债务覆盖：2019年政府债务余额为一般公共预算收入的1.13倍，债务压力在全国处于较低水平。

总结

西藏自治区经济发展水平较低，财政收入规模小，财政自给率低，依赖中央财政支持。但受益于国家政策和资源优势，其经济增长较快，2019年GDP增速位列全国第二。债务负担较轻，主要用于民生和基础设施建设，城投企业数量少，债务规模在全国处于较低水平。各地市经济差异显著，拉萨市经济最强，其他地市财政自给能力较弱，区域发展需进一步统筹。