上海新世纪资信评估-西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究（2021）-15页_1mb

西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究总结（2021）

核心内容概述

西藏自治区作为我国重要的边疆治理和社会维稳区域，具有特殊的政治地位，能够持续获得国家政策扶持。尽管经济总量在全国排名末位，但得益于资源优势和政策支持，其经济增长速度较快，2020年GDP增速位居全国第一。然而，受疫情影响，服务业特别是旅游业发展受到较大冲击，消费和进出口总额出现明显下滑。2021年前三季度，西藏经济保持稳定增长，第三产业恢复较快。

主要观点

1. 经济增长与结构

• GDP总量与增速：2020年西藏GDP为1902.74亿元，增速为7.8%，位居全国第一；2021年前三季度GDP为1440.35亿元，增速为7.2%，较上年提升0.9个百分点。
• 三次产业结构：2020年三次产业结构为7.9:42.0:50.1，第三产业仍为经济主导；2021年前三季度第一产业增长5.9%，第二产业增长1.1%，第三产业增长11.6%。
• 工业与服务业表现：工业保持较高增速，但服务业尤其是旅游业受疫情影响较大，2020年旅游收入下降34.5%，游客接待量下降12.6%；2021年旅游业有所恢复，游客接待量同比增长15.2%。

2. 区域发展新格局

• “一核一圈两带三区”发展布局：拉萨为核心增长极，辐射周边地区形成三小时经济圈；边境沿线发展带和铁路经济带作为重点建设方向；藏中南、藏东、藏西北分别定位为重点开发区、清洁能源开发区和生态涵养区。
• 地市经济差异：拉萨市经济实力最强，占全区GDP比重达35.70%；日喀则市、昌都市、山南市、林芝市次之；那曲市和阿里地区因气候条件恶劣，经济规模最小。

3. 财政实力与结构

• 财政收入来源：西藏财政收入主要依赖中央转移支付，2020年上级补助收入占财政收入的86.90%；一般公共预算收入同比下降0.45%，政府性基金收入以土地出让为主，占财政收入的3.73%。
• 财政支出结构：财政支出集中在农林水、交通运输、教育、社会保障、卫生健康等领域，2020年一般公共预算支出为2210.92亿元，自给率仅为10.00%。
• 地市财政差异：拉萨市一般公共预算收入占全区57.18%，为最大来源；林芝市增速最快，为43.50%；日喀则市、拉萨市、那曲市出现负增长；政府性基金收入主要集中在拉萨市，占全区60%。

4. 债务状况与结构

• 债务用途：主要用于保障性住房、基础设施建设及易地扶贫搬迁等民生和经济发展项目。
• 债务规模：截至2020年末，政府债务限额为454.31亿元，债务余额为374.98亿元，虽较上年增长显著，但在全国仍处于末位，债务负担较轻。
• 城投企业债务：西藏仅两家城投企业公开发债，2020年末带息债务余额为525.93亿元，2021年9月末存量债券余额为163.00亿元，债务偿付压力较小。
• 债务覆盖情况：2020年末政府债务余额为一般公共预算收入的1.70倍，专项债务余额为政府性基金收入的1.10倍，财政收入对债务的覆盖程度尚可。

关键信息总结

经济与财政数据概览

地市经济与财政表现

债务情况概览

总结

西藏自治区经济总量较小，但增速较快，主要依赖国家政策支持和资源优势。财政收入以中央转移支付为主，自给率低，政府性基金收入规模较小。区域发展呈现显著差异，拉萨市经济实力最强，而藏西北地区发展相对滞后。债务规模在全国处于末位，偿付压力较小，主要用于民生和基础设施建设。未来，西藏需进一步推动区域协调发展，提升财政自给能力，同时合理控制债务增长，以实现经济持续健康发展。