2021-12-08-新世纪资信评估-西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究（2021）_15页_1mb

西藏自治区及下辖地市经济财政实力与债务分析总结

一、经济实力与区域发展

（一）整体经济表现

• 经济总量小但增速快：2020年西藏GDP全国排名末位，但增速达7.8%，领跑全国（较全国平均水平高5.5个百分点）；2021前三季度GDP增速稳定在7.2%。
• 产业结构特征：第三产业占主导，2020年三次产业结构为7.9:42.0:50.1；受疫情影响，旅游业严重下滑（2020年接待游客同比下降12.6%，旅游总收入下降34.5%）。
• 区域发展格局：提出“一核一圈两带三区”区域发展战略，以拉萨为核心，推动藏中南、藏东、藏西北协同发展。

（二）各市经济差异

• 拉萨市：经济总量占全区35.7%（2020年GDP 678.16亿元），首位度高；增速2020年为7.8%，但仍受疫情影响。
• 日喀则、昌都、山南、林芝市：经济规模次之，增速2020年均保持在7.9%-8.0%。
• 那曲市和阿里地区：气候条件恶劣，经济规模最小（2020年GDP分别为170亿元和68.6亿元），增速下降。

二、财政收支与依赖度

（一）财政收入特征

• 收入规模小：2020年一般公共预算收入220.99亿元，同比略降0.45%，税收收入占比64.82%；政府性基金收入87.95亿元，主要靠土地出让金支撑。
• 财政自给率低：2020年一般公共预算支出2210.92亿元，自给率仅10.0%；财政高度依赖中央转移支付（上级补助收入占比86.9%）。

（二）各市财政分布

• 拉萨市：财政收入最为集中（2020年一般公共预算收入107.26亿元，占比57.18%），成为全区财政主力军。
• 林芝市：增速最快（43.50%），但财政自给率仍低（10.61%）；拉萨市自给率最高（30.68%）。

三、债务状况与风险

（一）债务规模小

• 债务余额低：2020年政府债务余额374.98亿元，债务负担较轻（余额为2020年GDP的1.92倍）。
• 城投企业债务：全区发债城投仅两家（藏开发投和拉萨城投），2021年9月末带息债务525.93亿元，偿付压力较小。

（二）债务结构与风险控制

• 债务用途：主要用于保障房建设、基础设施和易地扶贫搬迁。
• 偿债能力：2020年一般债务余额与收入比1.26，专项债务与政府性基金比1.10，财政覆盖程度尚可。

四、总体结论

西藏自治区经济增速虽快，但总量小、财政高度依赖中央支持，债务风险较低，但区域经济发展不平衡问题突出，需依托政策支持和资源优势，持续推动新型城镇化和乡村振兴。