世界银行-财政政策对柬埔寨贫困和不平等的影响（英）-2023.9-51页_1mb

摘要：柬埔寨财政政策对贫困与不平等影响分析

主要发现

1. 财政政策再分配效果

   • 2019年财政系统降低Gini基尼系数0.95点，减少不平等主要来自基础教育支出（贡献最大），其次是直接税，符合累进性。
   • 但国际比较中，柬埔寨的再分配程度较低：多数低收入国家通过财政政策能减少9个百分点以上的不平等。

2. 短期贫困影响

   • 财政政策短期增加2.1%的贫困头数，因为低收入家庭短期需承担间接税负担，且直接转移支付量小，不足以抵消税负。

3. 税收结构特点

   • 间接税占比高（占政府收入71%），税率高出直接税。
   • 直接税整体累进（如工资税和财产税），但覆盖率不足；社会安全贡献和健康保险对低收入者更具负担。

4. 社会支出作用

   • 受益最大的是教育支出，尤其基础教育具有最强的再分配效果；
   • 现金转移支付规模小且覆盖不足，尤其对3岁以下儿童家庭补助仅US$63/年，与贫困脱节。

5. 区域差异

   • 乡村地区受财政政策冲击更严重，贫困头数增加2.5%，反映消费结构差异和能源补贴分配不公。

6. COVID-19影响

   • 疫情期间现金转移支付增加，使贫困短期减轻1.9个百分点，若持续响应将接近消除财政税负的短期恶化。

政策建议

• 扩展和改进现金转移支付，尤其是对有幼童家庭的支持。
• 提高社会福利项目覆盖率和精准度，如结合ID Poor卡+更多家庭特征（收入、地理等）判定资格。
• 调整福利分配方向，淘汰对不平等无益的低价补贴。
• 加强健康和教育投入，提升投资质量减少不平等。