世界银行-约旦的财政政策、贫困和不平等：税收和公共支出的作用（英）-2024.3-55页_1mb

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约旦财政政策对贫困和不平等的再分配影响分析报告指出，现行财政体系略具再分配效应，但仍有较大改进空间。评估显示，纳入非现金转移（如教育、健康服务）后，财政政策对减少不平等的作用更显著，基尼系数从市场收入的35.1点降至29.3点。然而，若仅考虑现金税收和转移，不平等仅减少了2.6点，且官方贫困率与模型贫困率接近。

社会援助计划的扩张（特别是Takaful计划）增强了财政政策的均等化作用，有效降低了贫困和不平等程度。最近的社会保护措施，包括Takaful计划和NAF资格重审，能进一步减少贫困1.7个百分点，不平等1.3点。

报告建议进行三项主要改革以降低成本并缓解贫困和不平等：

1. 电力价系统改：取消最高消费档的补贴，并对最富裕40%的住户提高电价。预计可节省财政赤字约9500万约旦货币，略降不平等0.3点，减贫0.2点。
2. 销费税改革：废除所有增值税（GST）的优惠税率和豁免项目。这部分收入的净损失将转嫁至最富裕的30%住户，最高值一档住户将是税收增加的主要来源，同时进一步减少不平等和贫困。
3. 扩大Takaful并重审NAF：通过更好地瞄准贫困群体，Takaful预计可持续减少不平等0.7点，贫困1.3点。

这三种改革组合预计可累计为国家节省约1.15亿约旦货币，降低不平等1.3点，减贫1.7点。

报告强调，直接税（所得税）的贡献度低，而间接税（增值税和消费税）对贫困群体的负担相对过重。此外，尽管有一定再分配效果，但能源补贴仍不成比例地惠及高收入群体。约旦的财政和支出构成历史上来讲不比其他国家更进步，这些发现为推动旨在更有效地减轻贫困和不平等的财政改革提供了依据。

本次新冠疫情危机既是财政改革的必要推动力，也提供了“以更公平方式重建”的契机，尤其是在提高财政空间的同时，保持稳定性并进一步减少贫困和不平等。