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总结：KPMG对欧盟FASTER提案的评论

核心内容

欧盟委员会于2023年6月19日启动了关于“更快、更安全地退还超额预提税（FASTER）”提案的公众咨询，旨在改善欧盟内部预提税（WHT）的退还和救济程序。KPMG的欧盟成员事务所于2023年9月17日提交了回应，支持该提案，并提出了多项建议，以确保其实施能够有效解决当前的制度性问题和操作性障碍。

主要观点

1. 对FASTER提案的支持

• KPMG欢迎欧盟委员会推动标准化和数字化的预提税救济系统。
• 支持引入“源泉扣除救济（Relief at Source, RAS）”系统，并建议引入统一的快速退税机制作为补充。
• 希望通过FASTER提升欧盟资本市场的效率，并减轻非居民投资者的行政负担。

2. 对现有制度的观察

• KPMG指出，当前欧盟预提税程序的不一致是导致许多问题的根本原因。
• 强调需借鉴某些成员国已有的有效经验，以优化新系统的实施。

3. 关于CFI与投资者的义务

• 建议确保欧盟及非欧盟的跨境投资者和认证金融中介（CFI）的义务不过于繁重。
• 强调CFI在识别受益所有人和防止滥用预提税制度中的关键作用，同时指出其在分类基金方面可能存在不一致的问题。

4. 对实施挑战的担忧

• 指出FASTER提案的当前形式可能带来一些程序性问题，影响其预期效果。
• 建议欧盟委员会在制定政策时考虑已识别的潜在风险，并参考欧盟内部的最佳实践。

关键信息

1. FASTER提案的主要特征

• 统一数字税务居住证书：所有成员国应在提交请求后一个工作日内发放，包含统一内容。
• 快速救济机制：包括“源泉扣除救济（RAS）”和“快速退税机制”两种快车道程序。
• 国家注册系统：用于支持快速救济机制，要求金融中介遵守统一的报告义务。

2. 实施流程与时间表

• FASTER提案的法律基础为《欧盟运作条约》第115条，因此需欧盟理事会一致通过。
• 预计实施日期为2027年1月1日，目前尚未有推迟迹象。
• 未来可能对提案中的具体时间要求（如一天内发放税务居住证书、25天内完成快速退税）进行进一步讨论。

3. KPMG的建议与期望

• 建议欧盟委员会在制定最终文本时考虑成员国的反馈和最佳实践。
• 鼓励欧盟委员会与成员国合作，解决超出程序层面的问题，如受益所有人认定和基金分类不一致等。
• 希望通过FASTER提案提升欧盟税务透明度与效率，增强投资者信心。

结论

KPMG认为FASTER提案是改善欧盟预提税制度的重要一步，有助于提升资本市场的运作效率并减少行政负担。然而，其成功实施依赖于成员国之间的协调与合作，以及对潜在问题的充分考量。KPMG呼吁欧盟委员会在立法过程中充分吸纳各方意见，并确保新制度的公平性与可操作性。