2014年-CEPS欧洲政策研究中心_Friendly_Schengen_Borderland_Policy_on_the_New_Borders_of_an_Enlarged_EU_and_Its_Neighbours_14页_55kb

总结：友好申根边境政策在扩大欧盟及其邻国的新边界上的应用

核心内容

本文探讨了欧盟在扩大后所面临的新的外部边界管理问题，特别是对邻国公民的旅行政策。随着13个新国家加入欧盟，这些新边界将横跨东欧和东南欧，包括从爱沙尼亚与俄罗斯边境的纳尔瓦-伊万哥罗德，经过白俄罗斯、乌克兰，直至罗马尼亚与摩尔多瓦、乌克兰的边界。此外，俄罗斯的加里宁格勒飞地也将成为欧盟与俄罗斯之间的边界。文章指出，这些新边界将对欧盟与非欧盟国家之间的关系产生深远影响，并强调欧盟需采取更加协调和友好的政策来应对。

主要观点

• 边界政策的不一致性：欧盟在对外关系、扩大的国家和司法与内政政策之间缺乏协调，导致政策上的双重标准。一些国家可以“退出”申根协议，而另一些国家则在实施时带有选择性。
• 移民恐惧与政策矛盾：当前欧盟成员国对非法移民和犯罪活动的担忧，导致严格的签证制度和边界控制，但这种做法与欧盟追求开放和自由的目标相矛盾。
• 历史经验与现实挑战：冷战后欧洲的开放边界政策曾有效促进地区稳定和跨文化联系，但随着欧盟的扩大，这种政策正面临消失的风险，可能加剧地区间的社会经济和心理差距。
• 签证制度的负面影响：现行签证制度存在不透明、官僚化和歧视性问题，影响了邻国公民的自由流动，甚至对少数族裔造成伤害。

关键信息

1. 新边界与邻国关系

• 新边界将横跨东欧和东南欧，涉及多个国家。
• 欧盟需确保其边界政策不会损害与非欧盟邻国的关系，避免造成“二等成员国”印象。
• 严格实施申根规则可能加剧地区间的不平等和隔阂。

2. 申根制度的现状

• 申根制度包含约3000页的规则，对新成员国施加统一要求。
• 某些国家仍保留“例外”政策，允许部分国家的公民免签入境。
• 签证审批过程中存在不透明和非官方配额问题，尤其对特定国家的公民不利。

3. 签证政策的挑战

• 签证申请流程繁琐：包括长时间等待、不必要的面试和缺乏申诉机制。
• SIS系统的影响：被列入SIS数据库的人员可能面临严格检查或被拒绝签证，即使他们无犯罪记录。
• 国家间差异：部分国家的签证政策较为严格，而另一些国家则相对宽松，造成不协调。

推荐措施

1. 短期解决方案（基于申根制度框架）

• 提升领事服务：

  • 增加领事人员数量，确保高效处理签证申请。
  • 推广电子申请和邮寄申请方式，减少申请人需亲自前往使领馆的次数。
  • 推行预约制度，避免长时间排队。

• 简化签证类型：

  • 对从事商业、文化、教育、体育、家庭访问等活动的人员，应简化签证程序。
  • 推广多入境签证和长期国家签证，以鼓励频繁往来。

• 降低签证费用：

  • 单次签证费用应控制在5-10欧元以内，多入境签证和长期签证控制在10-20欧元以内。
  • 欧盟应承担部分费用，以显示对邻国公民的开放态度。

• 改善边境设施：

  • 投资边境基础设施，提高通关效率。
  • 在需要的地方增设新的边境检查点，以确保边境管理的顺畅。

• 提升边境人员素质：

  • 加强对边境警卫和海关人员的培训，减少歧视和不尊重行为。
  • 通过组织和激励机制，改善对待外国公民的态度。

• 欧盟整体负责边界管理：

  • 欧盟应承担外部边界的管理责任，而不仅仅依赖边境国家。
  • 增加欧盟预算对边境基础设施的投资，支持签证发放负担较重的国家。

• 东欧国家间的合作：

  • 东欧国家应加强合作，共同应对新边界带来的挑战，确保邻国公民的自由流动。

2. 长期解决方案

• 修改“黑名单”制度：

  • 重新评估哪些国家被列入“黑名单”，以更合理地控制移民风险。

• 允许边境签证发放：

  • 探索在边境地区直接发放签证的可能性，减少签证申请的复杂性。

• 推行多日单次签证：

  • 推广短期多次入境签证，以适应频繁跨境活动的需求。

• 推动积极的移民政策：

  • 欧盟应重新思考其移民政策，以实现一个开放、自由和统一的欧洲愿景。

结论

本文强调，欧盟在扩大过程中必须平衡安全与开放、控制与合作，以确保新边界政策不会破坏与邻国的关系，同时维护欧洲的整体稳定与一体化进程。当前的政策矛盾和不协调可能对欧盟的声誉和邻国的融入产生负面影响，因此需要在短期内采取措施缓解问题，并在长期内推动制度的改革与调整。