2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Turkey_in_the_EU_Area_of_Freedom_Security_and_Justice_55页_1mb

报告摘要

总结：土耳其在欧洲自由、安全与司法区的挑战

核心内容

本文探讨了土耳其加入欧盟过程中面临的挑战，特别是在自由、安全与司法区（AFSJ）的背景下，涉及边境控制、签证制度、难民政策和非法移民管理等方面。文章分析了欧盟现有政策对土耳其的适用性，并建议在尊重欧盟法律框架的前提下，为土耳其提供一定的灵活性，以适应其与欧盟共同邻国之间的特殊关系和区域特点。

主要观点

土耳其的准入挑战：土耳其作为欧盟候选国，需在加入时完全采纳欧盟现行的边境管理法律，但其与欧盟之间的边境短期内不会完全开放，类似于2004年新成员国的情况。
边境管理与非法移民：土耳其的边境管理是其加入欧盟的关键议题，尤其是其与东邻国家及海岸线的复杂情况。欧盟对非法移民和跨国犯罪的担忧使得边境管理成为敏感的政治议题。
签证与难民政策：签证政策和难民制度是土耳其加入欧盟的核心内容之一。欧盟强调统一的签证制度，但同时也允许一定程度的灵活性，以适应土耳其的特殊地理位置。
欧盟的灵活策略：文章建议在土耳其加入欧盟的过程中，采用类似西班牙、葡萄牙等国的灵活措施，并参考欧洲委员会提出的“边境交通签证”制度。此外，波兰与乌克兰边境的经验表明，灵活政策可能有助于缓解边境管控压力。
保加利亚模式：保加利亚在司法与内政事务上的经验被视作土耳其可能借鉴的模型，尤其是在“申根负面清单”和遣返协议方面。
申根制度的演变：申根制度并非一成不变，而是随着安全威胁的变化不断调整。例如，9/11事件后，申根区加强了边境安全措施，并引入了生物识别技术等新手段。

关键信息

申根制度概述

历史背景：申根协定于1985年签署，旨在逐步取消成员国之间的内部边境检查。1990年通过的申根公约进一步规范了制度。
法律基础：申根制度的法律依据主要来自《欧洲共同体条约》第四标题（签证、难民、移民等）和第六标题（司法与内政合作）。
制度结构：申根制度分为第一支柱（欧盟共同政策）和第三支柱（成员国间协议），导致政策透明度和效率不足。
主要原则：
- 建立无内部边界的共同欧洲领土；
- 通过共同外部边界进入申根区即视为进入整个申根区；
- 在共同领土内，人员可在六个月内自由移动，无需再次检查。

申根制度的扩展与变化

安全优先：9/11和2004年马德里恐怖袭击后，申根区的政策更加注重安全，包括引入生物识别技术、第二代申根信息系统（SIS II）和统一签证信息系统（VIS）。
灵活性的必要性：鉴于土耳其与欧盟共同邻国的特殊关系，文章建议在适用申根制度时，应给予一定的灵活性，以避免对土耳其造成过大的经济和社会负担。
读入协议（Readmission Agreements）：这是申根制度的重要组成部分，旨在确保非法移民能够被迅速遣返。土耳其被期望与第三方国家签署此类协议，并与欧盟进行谈判。