2012年-CEPS欧洲政策研究中心_What_about_the_Neighbours_The_Impact_of_Schengen_along_the_EUs_External_Borders_21页_234kb

总结：欧盟与邻国之间的边界问题及申根制度的影响

核心内容

本文探讨了欧盟在扩大过程中，如何在维持内部安全与促进与邻国良好关系之间寻求平衡。随着2004年波兰、匈牙利、捷克共和国、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚和斯洛文尼亚等国家加入欧盟，新的外部边界在东欧形成。这一变化对欧盟与非欧盟国家之间的关系产生了深远影响，尤其是在边境地区的人口流动和跨境合作方面。

主要观点

• 申根制度的严格实施：申根制度是欧盟内部自由流动的基础，但其严格实施在一定程度上加剧了欧盟与邻国之间的隔阂。
• 邻国的担忧与不信任：邻国（如乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯）担心欧盟对其实施严格的签证制度和边境控制，认为这可能影响其与欧盟的关系。
• 双重恐惧的根源：欧盟成员国对非候选国移民和候选国移民都存在恐惧，导致在接纳新成员国时对边境政策保持强硬态度。
• 边境地区的直接影响：边境地区的居民是申根制度严格实施的直接受害者，尤其是那些与欧盟国家接壤的国家如乌克兰。
• 历史经验与灵活措施：过去一些国家（如西班牙、葡萄牙、希腊）在加入申根时采取了灵活措施，如有限制的签证有效性，以缓解邻国关系紧张。

关键信息

申根制度的背景与内容

• 申根制度由1985年的《申根协议》建立，1990年通过《实施协议》进一步完善。
• 申根制度的核心是无国界流动，但同时也涉及签证制度、边境检查、信息共享系统（SIS）和联合执法机制。
• 申根制度的实施不仅涉及经济因素（如促进跨境贸易），还受到安全和移民管理的强烈影响。

欧盟与邻国的矛盾

• 欧盟在扩大过程中要求候选国全面实施申根制度，但忽略了维持地区稳定与邻国关系的重要性。
• 申根制度的严格实施可能导致欧盟与新独立国家（NIS）以及俄罗斯之间的隔阂扩大，形成新的“边境墙”。
• 邻国公民（如乌克兰、俄罗斯、白俄罗斯）进入欧盟需申请签证，这与他们之前在东欧地区自由流动的模式形成对比。

申根制度的灵活性与例外

• 西班牙：保留了对北非地区（如休达和梅利利亚）的特殊签证安排，允许当地居民在特定范围内免签。
• 葡萄牙：与巴西签订免签协议，并承诺对非法入境者进行遣返。
• 希腊：在加入申根后，通过发放有限制区域的有效签证，缓解了与非申根国家的边界问题。

候选国与欧盟的互动

• 候选国在加入欧盟时需接受申根制度的全部内容，包括签证政策、边境检查、信息共享和执法合作。
• 欧盟对候选国的边境管理提出了具体要求，如建立统一的签证制度、加强边境监控、实施制裁措施等。

未来建议

• 短期：邻国应加强边境管理能力，提高透明度和信息共享，以获得欧盟的信任。
• 中期：推动双边或区域性的合作机制，如与欧盟国家签订双边协议，简化签证流程。
• 长期：通过改革申根制度，探索更灵活的边界管理方式，以促进与邻国的和谐关系和区域一体化。

文档结构

1. 历史背景与问题定义

   • 欧盟扩大对邻国关系的影响
   • 欧盟与邻国之间的信任问题
   • 申根制度的严格实施与邻国的担忧

2. 申根制度概述

   • 申根制度的法律基础与实施内容
   • 申根制度的三大原则
   • 欧盟对成员国和非成员国的签证政策

3. 申根制度的灵活性实例

   • 西班牙、葡萄牙、希腊的特殊安排
   • 申根制度的“双加入日期”概念

4. 边境地区居民的建议

   • 提出针对边境地区居民的特殊签证制度
   • 推动本地化边境管理机制

5. 以保加利亚为例的外部经验

   • 保加利亚曾被欧盟列入“黑名单”，后通过改革获得签证豁免
   • 欧盟对保加利亚的签证政策评估与改进措施

6. 结论与建议

   • 申根制度的严格实施可能影响欧盟与邻国关系
   • 需要建立更灵活的边境管理机制以促进区域合作
   • 欧盟与邻国应加强沟通与合作，以实现互信与共同发展

参考文献

• 欧盟委员会文件（COM[2003] 502 final）
• 《申根协议》、《实施协议》及相关法律文件
• 欧盟与保加利亚的签证政策报告