20170722-兴业研究-监管政策周报_金融工作会议后_相关工作紧锣密鼓推进_19页_1mb

2017年7月16日-22日金融监管政策周报总结

核心内容概述

2017年7月16日至22日期间，金融工作会议精神在多个监管部门得到全面贯彻，各部门围绕金融风险防控、业务规范、市场准入、政策支持等方面展开了一系列政策调整与制度建设。监管政策的出台体现了对金融体系稳定与高质量发展的重视，同时也为社会资本参与公共服务和基础设施建设提供了新的制度保障。

主要观点与关键信息

一、金融工作会议精神落实推进

• 各部门（包括财政部、发改委、银监会、保监会、证监会、央行等）均召开会议传达学习金融工作会议精神，强调防范金融风险、服务实体经济、深化金融改革等重点任务。
• 金融稳定发展委员会职责明确，强化监管协调，统筹货币政策、财政政策与产业政策，提升风险防控能力。

二、重点政策文件发布

1. 财政部发布文件

• 《关于进一步完善财政票据核销管理制度的通知》：明确财政票据核销分为日常检查核销和专项检查核销两种方式，规范核销内容和程序。
• 《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》：自2017年7月1日起，政府参与的新建污水、垃圾处理项目须全面采用PPP模式，未落实的项目将不予安排预算支出。
• 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》：修订后办法更加强调采购人主体责任，规范采购流程，降低供应商参与成本。
• 《企业会计准则第14号——收入》：统一收入确认模型，采用控制权转移作为判断标准，增强会计信息透明度和准确性。

2. 国务院法制办发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》

• 明确PPP项目应满足政府负有提供责任、需求长期稳定、适宜由社会资本承担等条件。
• 禁止政府回购本金、承担本金损失、约定最低收益、为合作项目融资提供担保等行为。
• 规范PPP项目合同期限、变更、终止、股权转让等事宜，为PPP立法奠定基础。

3. 发改委发布文件

• 《工程咨询行业管理办法（征求意见稿）》：将工程咨询服务范围和专业范围划分为四大类，明确资信评价等级为甲级和乙级。
• 《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》：鼓励社会资本通过PPP和公建民营等方式参与住房租赁市场建设。
• 《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017）》：鼓励民间资本通过PPP模式参与乡村基础设施建设，提升乡村旅游发展质量。

4. 保监会发布文件

• 《信用保证保险业务监管暂行办法》：对出口信用保险以外的信保业务进行全面规范，要求保险公司具备一定偿付能力，明确禁止行为清单，强化风险管控。
• 《保险公司股权管理办法（第二次征求意见稿）》：细化股东分类，明确持股比例限制，允许特定情况下不受限制。

5. 银监会发布文件

• 《中资商业银行行政许可事项实施办法》：简化部分行政许可程序，优化资本补充条件，鼓励普惠金融发展。
• 《银监会系统工作人员履职回避办法（试行）》：从地域、任职、公务三方面规范履职回避，强化廉洁与合规要求。

三、其他重要监管动态

• 证监会：完善IPO现场检查机制，推进资本市场改革，强化风险防控。
• 央行：明确金融稳定发展委员会职责，加强宏观审慎管理，推动金融市场创新。
• 发改委：研究设立国家绿色发展引导基金，推动生态文明建设；放宽社会资本进入领域，实施负面清单管理。
• 最高人民法院：明确金融债权公证后可强制执行，提高金融债权实现效率。
• “一带一路”法律保障新政：多部门正在推进法律保障体系，包括国资委起草央企合规指引、外交部建设条约数据库、最高人民法院完善争端解决机制等。
• 政府购买救助服务：国务院将实施政府购买救助服务，鼓励社会力量参与救助，提高救助的可及性和时效性。

总结

本周监管政策密集出台，聚焦于金融风险防控、PPP模式推广、企业合规管理、资本市场改革与对外开放等多个领域。政策导向明确，强调服务实体经济、优化金融结构、强化监管协调和防范系统性风险。各部委通过制度建设、政策引导和执行规范，推动金融体系更加稳健、高效和可持续发展。