中国太平-2017年全国金融工作会议解读-20177-19页_1mb

全国金融工作会议总结（2017年）

一、会议背景

1. 宏观环境背景

• 党的十八大以来，中国社会进入崭新发展阶段，经济新常态呈现新特点。
• 金融改革面临挑战加剧，国家对防范金融风险的重视程度不断提升。

2. 2017年第五次全国金融工作会议背景

• 会议于2017年7月14日至15日在北京举行，规格空前提高。
• 会议延后近半年召开，时间为7月中旬，体现出审慎决策、广泛征求意见、排除改革阻力的意图。

二、会议特点

1. 会议形式特点

• 主持人级别提升：第五次由国家元首习近平亲自担任并发表讲话。
• 参会单位范围扩大：涵盖中央国家机关全部核心成员，包括政治局常委、委员、书记处、全国人大、全国政协、国务院、最高法、最高检、各省区市负责人、金融部委、军委及武警部队等。
• 召开时间调整：前四次会议多在年初（1-2月），第五次延后至7月中旬。

三、会议主要内容

1. 四项重要原则

• 回归本源：金融应以服务实体经济为出发点和落脚点。
• 强化监管：以防范系统性金融风险为底线，完善监管体系。
• 优化结构：完善金融市场、金融机构、金融产品体系。
• 市场导向：发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。

2. 服务实体经济的举措

• 强调金融是实体经济的血脉，提出六方面具体措施：
  • 贯彻新发展理念，注重供给侧改革。
  • 发展直接融资，构建多层次资本市场。
  • 改善间接融资结构，推动国有大银行战略转型。
  • 发挥保险业的长期稳健风险管理和保障功能。
  • 建设普惠金融体系，支持小微企业、“三农”和偏远地区。
  • 促进金融机构降低经营成本，规范中间业务。

3. 防控金融风险的举措

• 防范系统性风险被提升至前所未有的高度，全会31次提及“风险”。
• 提出五大方面具体措施：
  • 主动防范化解系统性金融风险，加强风险识别、预警和处置。
  • 经济去杠杆，执行稳健货币政策，处理好稳增长、调结构、控总量的关系。
  • 国企降杠杆，重点处置“僵尸企业”。
  • 严控地方政府债务增量，实施终身问责。
  • 整治市场乱象，加强监管，完善社会信用体系。

4. 深化金融改革的举措

• 提出五大方面具体措施：
  • 优化金融机构体系，完善国有金融资本管理。
  • 完善现代金融企业制度，健全公司法人治理结构。
  • 建立有效的激励约束机制，避免短视行为。
  • 完善风险管理框架，强化风险内控机制。
  • 加强外部市场约束，提高会计、审计等机构的专业性和公正性。

5. 三项重点保障措施

• 加强金融监管协调：成立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行职责，落实监管问责。
• 地方政府责任强化：在中央事权前提下，强化属地风险处置责任。
• 健全风险监测机制：推进金融基础设施统筹监管和互联互通，加强信息共享。

6. 金融对外开放

• 推动金融业双向开放，稳妥推进人民币汇率形成机制改革。
• 支持“一带一路”金融创新，搞好相关制度设计。

四、三大任务与核心目标

1. 三大任务

• 加强党对金融工作的领导：建好金融系统领导班子，抓好企业党的建设。
• 服务实体经济：作为根本目的。
• 防范化解系统性风险：作为核心目标。
• 深化金融改革：作为根本动力。

2. 国务院部署的具体举措

• 制定11项金融工作具体举措，包括：
  • 创新调控思路方式
  • 发展普惠金融
  • 金融支持服务实体经济
  • 发挥保险风险保障功能
  • 优化资源配置和布局
  • 守住系统性风险底线
  • 改革监管体制
  • 压实监管职责
  • 扩大双向开放
  • 改革金融生态环境

五、会议内容特点

• 所有论述均围绕“服务实体经济、防范系统性风险、深化金融改革”三大任务展开。
• 所有内容均以“回归本源、强化监管、优化结构、市场导向”四项原则为前提。
• 强调“稳”字当头，金融创新仅在“一带一路”建设中提及，显示发展要稳健、防控要从严的指导思想。