2024中国的新就业形态和劳动者权益保障报告-国际劳工组织_49页_1mb

中国新就业形态及劳动者权益保障研究报告总结
2024年1月国际劳工组织发布的研究报告显示，近年来中国劳动力市场新就业形态快速兴起，其规模、类型与功能相较于发达国家存在显著差异。新就业形态主要包括线下网约工、线上微任务众包、产消者及个人平台外包四类模式，这些模式依托互联网平台实现劳动力与任务的灵活匹配，成为吸纳就业的重要途径。

新就业形态的特征与现状

1. 发展规模：2015-2020年，中国新就业形态劳动者总数从5000万增至8400万，增速达68%。线下零工（如网约车司机、外卖骑手）占据主导，占平台用工总数36%以上，女性从业者在非体力型岗位较多。
2. 多样性：不同行业呈现差异化特征。网约车、外卖配送因平台算法和灵活用工模式发展迅速，而网络主播、博主和作家等产消者群体则以年轻化、高学历为主，月均收入可达1万元。
3. 收入与工时：新就业形态劳动者整体收入高于传统服务业，但群体间差异显著。线下零工存在“多劳多得”机制，部分从业者月收入仅2000元，而头部主播收入可达数万元；工作时间普遍较长，部分网约车司机每日工作超12小时，超时劳动和缺乏保障问题突出。

面临的挑战

1. 劳动权益保障不足：
   • 劳动关系认定困难：部分劳动者被归为“自雇者”，导致其无法享受劳动法保护，如最低工资、工时限制等。
   • 社保覆盖低：仅12.93%的外卖骑手参保城镇职工养老保险，约76.92%以灵活就业身份参保，但工伤和失业保险覆盖率极低。
   • 工会参与度低：平台劳动者工会加入率不足26.5%，维权多依赖非制度化手段，如个体抗议或法律援助。
2. 算法控制问题：平台通过算法调度工作（如订单分配、计酬规则），导致劳动过程缺乏透明度。部分劳动者因算法的不公引发对劳动条件和收入分配的不满。
3. 监管体制滞后：传统监管手段难以适应平台经济模式，存在户籍限制、数据统计空白等行业性障碍。

政策应对与实践探索

1. 法律政策层面：
   • 2021年后，人社部等出台政策，要求平台保障劳动者基本权益，如最低工资、职业伤害保险试点。
   • 浙江省通过细化规定，明确企业需为平台从业者投保工伤保险，推动行业标准制定。
2. 企业层面：
   • 部分平台企业尝试补充商业保险，如滴滴为司机提供养老保险、医疗保险补贴，美团为骑手覆盖商业意外险。
   • 平台开始听取劳动者意见，如美团调整算法以改善配送效率，滴滴优化订单加价规则。
3. 集体层面：
   • 工会通过线上入会、集体合同等方式参与维权，如京东与物流员工签订包含“六险一金”等福利的合同。

未来建议

1. 明确“不完全劳动关系”认定标准，防止企业滥用自雇者身份规避责任，同时优化算法管理规则；
2. 完善灵活就业社保制度，降低参保门槛，政府提供补贴以减轻个体负担；
3. 建立行业性数据统计与培训体系，提升平台从业者的职业发展和法律意识；
4. 鼓励典型案例发布，为司法实践提供参考，并推动劳动法典纳入新就业形态保障条款。

研究显示，新就业形态在促进经济包容性增长、缓解就业压力方面有积极作用，但也需通过制度创新实现“灵活性”与“保障性”平衡。