2001年-世界发展银行全球_Can_Duty_Drawbacks_Have_a_Protectionist_Bias__Evidence_from_MERCOSUR_42页_1mb

总结：Duty Drawbacks 是否具有保护主义偏见？——来自 Mercosur 的证据

核心内容

本研究探讨了关税退还（Duty Drawbacks）机制是否具有保护主义偏见，并以南方共同市场（Mercosur）为例进行实证分析。研究发现，消除关税退还机制会引发出口行业对保护中间产品的反制游说，从而导致共同外部关税（CET）的上升。

主要观点

1. 关税退还机制的作用
   关税退还或抵免系统通过抵消或消除进口中间产品所承担的关税，降低出口企业的贸易成本，从而激励其出口。这种机制被认为可以纠正高关税对贸易的负面影响。

2. 政治经济学视角下的机制分析
   该研究从政治经济学角度出发，认为关税并非固定政策变量，而是受行业游说影响的内生变量。因此，单纯消除关税不足以降低贸易偏见，而关税退还机制可以减少出口企业对保护中间产品的反制游说。

3. 关税退还对出口者行为的影响
   在**全额关税退还（Full Duty Drawback）**制度下，出口企业对中间产品关税不再敏感，因为它们可以完全抵消关税成本。这导致中间产品关税被提高，从而对非出口行业造成不利影响。

4. 区域贸易协定（RTA）对关税退还机制的影响
   区域贸易协定的形成通常会取消对区域内出口的关税退还，这会改变出口企业的游说行为，使得他们更倾向于反制对中间产品的保护，从而导致区域外部关税降低。

5. Mercosur 的实证证据
   Mercosur 是一个典型的案例，其成员国在1994年谈判共同外部关税时均设有关税退还机制。随着2000年底关税协定的统一，取消关税退还机制导致中间产品保护程度下降，并使得CET平均提高了3.5个百分点（25%）。

关键信息

• 关税退还机制：通过抵免或返还进口中间产品关税，减少出口成本，促进出口。
• 政治游说：出口企业对中间产品保护的反制游说，是影响关税水平的重要因素。
• Mercosur 的案例：成员国在1994年谈判共同外部关税时，有完整的关税退还机制。随着区域一体化的推进，这一机制被取消，导致关税水平的显著变化。
• 实证结果：取消关税退还机制后，Mercosur 的共同外部关税（CET）平均提高了3.5个百分点（25%），表明关税退还具有抑制保护主义的作用。
• 模型分析：研究使用共同代理模型（Common Agency Model）分析关税退还机制如何影响关税结构，发现其降低出口企业对中间产品保护的反制游说，从而导致中间产品关税上升。
• 福利效应：关税退还被视为一种纯转移支付，不会影响消费者价格或生产者价格，因此不产生福利损失。

结构与方法

• 模型设定：研究构建了一个包含出口、进口竞争和中间产品生产部门的模型，假设企业通过游说影响政府决策。
• 理论框架：使用政治经济学模型（Grossman-Helpman, 1994）分析关税退还机制对关税水平和行业游说行为的影响。
• 实证方法：通过输入-输出表分析中间产品在下游产业中的使用强度，检验关税协定是否与这些强度相关。

结论

研究得出，关税退还机制在一定程度上具有保护主义偏见，因为它减少了出口企业对中间产品保护的反制游说，从而允许中间产品关税上升。当区域贸易协定取消对区域内出口的关税退还时，出口企业反而会更积极地游说反对中间产品保护，最终导致区域外部关税下降。这一结果与“新区域主义”（New Regionalism）的特征相吻合，即区域优惠关税与普遍最惠国（MFN）关税的同步降低。

Mercosur 的案例表明，取消关税退还机制会显著提高关税水平，进一步支持了关税退还作为抑制保护主义工具的理论假设。