CADA-2019年国家汽车相关政策取向分析-2019.1.27-15页_1mb

2019年国家汽车相关政策取向分析总结

核心内容概述

2019年是中国经济高质量发展和实现第一个百年目标的关键一年，国家在汽车领域出台了一系列政策，涵盖环保、产业准入、对外开放、消费促进、新能源与智能汽车发展等方面，旨在推动产业升级、优化市场结构、提升技术水平并促进可持续发展。

一、2018年发布2019年实施的政策

1. 汽油车和柴油车污染物排放限值及测量方法

• 标准发布：2018年11月7日发布《GB18285-2018》和《GB3847-2018》标准。
• 实施时间：
  • 2019年5月1日起实施排放限值及检测方法。
  • 新生产汽车下线检验自2019年11月1日起实施。
  • 注册登记、在用汽车OBD检查及柴油车氮氧化物测试自2019年11月1日起正式执行。
• 适用范围：适用于新生产、注册登记及在用汽车的排放检测，不适用于低速汽车和三轮汽车。

2. 道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法

• 发布与实施：2018年11月27日发布，2019年6月1日起施行。
• 主要内容：
  • 简化企业与产品分类，分为六大类。
  • 优化准入流程，建立开放检验制度。
  • 引入新业态管理制度，如货车委托生产。
  • 明确法律责任，强化监督检查。
• 配套文件：2019年1月3日发布《准入审查要求》，与管理办法同步实施。

3. 汽车产业投资管理规定

• 发布与实施：2018年12月10日发布，2019年1月10日起施行。
• 主要内容：
  • 新建中外合资轿车企业、纯电动乘用车企业等由核准改为备案。
  • 加强对燃油汽车产能的控制，限制新增传统燃油汽车项目。
  • 引导新能源汽车发展，提高新建纯电动汽车企业准入门槛。
  • 强化事中事后监管，明确企业与政府责任。

4. 关于2019年进出口暂定税率等调整方案的通知

• 发布与实施：2018年12月22日发布，2019年1月1日起实施。
• 主要内容：
  • 调整进口关税税率，取消新能源汽车用锂离子电池单体的暂定税率，恢复最惠国税率。
  • 降低部分信息技术产品的最惠国税率。
  • 保持出口关税税率不变，取消部分出口暂定税率。

5. 中华人民共和国车辆购置税法

• 发布与实施：2018年12月29日通过，2019年7月1日起施行。
• 主要内容：
  • 税率仍为10%，应纳税额按计税价格计算。
  • 调整征税对象，取消“农用运输车”，增加“汽车挂车”和“有轨电车”。
  • 简化计税价格的确定方式，取消最低计税价格规定。

二、已征求意见2019年有望发布实施的政策

1. 智能汽车创新发展战略

• 征求意见时间：2018年1月5日发布征求意见稿。
• 主要内容：
  • 提出“三步走”战略：2020年、2025年、2035年的发展目标。
  • 强调构建技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全六大体系。
  • 2019年上半年有望正式出台。

2. 新能源汽车安全指南

• 征求意见时间：2018年12月27日发布征求意见稿。
• 主要内容：
  • 涵盖新能源乘用车、客车、电池、充电、维修、回收等安全环节。
  • 构建全生命周期安全管理保障体系。
  • 2019年1月10日召开发布会，预计正式实施。

三、2019年新出台汽车相关政策的取向

1. 落实汽车行业对外开放政策

• 负面清单调整：2018年版负面清单明确汽车制造业开放路线图。
• 开放时间表：
  • 2020年取消商用车外资股比限制。
  • 2022年取消乘用车外资股比限制及合资企业数量限制。
• 政策方向：分类型过渡期开放，5年内全面取消限制。
• 实施情况：2019年将推进新能源等领域的外资项目落地。

2. 继续实施和制定出台促进汽车消费的政策措施

• 政策背景：国务院办公厅发布《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》。
• 主要内容：
  • 优化新能源汽车财税政策，如免征购置税和购置补贴。
  • 完善充电设施标准，推动“互联网+充电基础设施”。
  • 实施汽车销售管理办法，鼓励多元化流通体系。
  • 全面取消二手车限迁政策，便利交易。
• 2019年重点：制定新政策鼓励农村汽车消费，推动消费升级。

3. 调整和完善新能源汽车补贴政策

• 政策背景：2016-2020年新能源汽车补贴政策规定2019-2020年补助标准下降40%。
• 政策方向：
  • 补贴退坡，政策支持转向税收优惠、环保激励、碳交易等。
  • 研究制定新能源汽车补贴退坡后的税收优惠政策。
  • 鼓励插电混动、增程式和氢燃料汽车发展。

4. 支持新能源汽车和智能网联汽车加快发展的相关政策

• 主要内容：
  • 完善新能源汽车安全管理标准法规，发布三项强制性国家标准。
  • 推进双积分政策向碳交易机制转化。
  • 支持燃料电池商用车区域商业化示范运营。
  • 完善新能源汽车、市场、动力电池及基础设施建设的综合政策与标准。

主要观点与关键信息

• 环保导向：2019年多项政策强化了对汽车排放的监管，推动绿色发展。
• 产业转型：通过简化准入、优化投资管理，加快汽车产业转型升级。
• 对外开放：明确外资进入汽车行业的路径，逐步取消股比限制，推动国际合作。
• 消费升级：鼓励农村消费，完善汽车销售与流通体系，促进市场多元化。
• 政策支持转向市场机制：补贴退坡，转向税收优惠、环保激励、碳交易等市场手段。
• 智能与新能源并重：政策支持智能汽车和新能源汽车同步发展，构建安全与标准体系。

总结

2019年国家汽车政策以环保、开放、消费促进和技术创新为核心，推动行业向高质量、可持续方向发展。政策覆盖了从生产、检测、准入、投资到消费、安全、标准等全产业链环节，既强化了对传统燃油车的监管，又为新能源汽车和智能网联汽车提供了制度保障与市场引导，为实现汽车强国目标奠定了坚实基础。