信通院-城市大数据平台白皮书（1.0版）-2019.6-43页_7mb

城市大数据平台白皮书总结

核心内容概述

《城市大数据平台白皮书》（1.0版）由中国信息通信研究院与CCSA TC601大数据技术标准推进委员会共同编写，旨在阐述城市大数据平台在新型智慧城市建设中的作用与意义，分析其发展现状，并提出相应的技术架构和运营模式建议。该白皮书还对平台建设的政策方向提出了具体建议。

主要观点

• 智慧城市的发展阶段：智慧城市建设经历了起步探索、落地实践和发展转型三个阶段，目前正向智能化方向迈进。
• 城市大数据的定义：城市大数据是城市运行过程中产生的数据与大数据技术、城市职能的结合体，是推动智慧城市发展的核心资源。
• 数据驱动的重要性：数据驱动是智慧城市发展的核心特征，有助于实现精准治理、提升公共服务水平、促进数字经济的发展。
• 城市大数据平台的作用：
  • 加速信息资源整合与应用；
  • 提升政府公共服务能力；
  • 推动城市数字经济发展；
  • 实现数据治理和安全保障。

关键信息

城市大数据分类

• 政务大数据：如安防、环保、交通、医疗等；
• 产业大数据：如工业、服务业、金融、物流等；
• 社会公益大数据：如国家基金会、社会捐助、居民生活数据等。

城市大数据平台发展现状

• 截至2019年5月，我国36个主要城市中，仅10个城市初步建设了“城市级平台”；
• 多数城市仍处于“政务平台”建设阶段；
• 数据开放情况不一，贵阳、上海、深圳等城市较为领先；
• 大多数城市尚未设立专门的大数据管理机构，仅少数如北京、上海、贵阳、杭州等已建立。

城市大数据平台参考架构

• 总体架构：包含数据管理开发系统、业务支撑系统、资源中心、智能系统、安全系统、应用服务等；
• 数据管理开发系统：包括数据共享交换、数据集成、数据治理、数据开发；
• 业务支撑系统：实现统一用户认证和统一支付；
• 资源中心：包括归集库、基础库、主题库；
• 智能系统：支持数据智能分析与个性化服务；
• 安全系统：涵盖数据生命周期各阶段的安全措施；
• 应用服务：依托云计算、物联网、人工智能等技术，支撑城市各领域的智慧应用。

城市大数据平台运营模式

• 政府主导型：由政府牵头建设，强调安全可控，但存在技术能力不足、财政负担重等问题；
• 政企合作型：由政府与企业合作运营，发挥双方优势，但可能存在利益分配不均、协调难度大等挑战；
• 企业主导型：以企业为核心，技术能力强，但成本高，适合经济发达地区。

政策建议

1. 强化平台顶层设计：从国家政策出发，结合地方需求，统筹规划平台目标、数据主权、关键技术、法制环境等；
2. 完善平台配套保障机制：建立资源管理、运行管理、安全管理和利益分配机制；
3. 加强数据管理：实现数据从采集到资产化的全过程管理，明确数据分类分级、权属及责任；
4. 因地制宜开展平台建设与运营：结合城市信息化发展现状和需求，选择适合的平台建设与运营模式；
5. 开展城市大数据综合评价：建立平台综合评价指标体系，提升平台建设与应用成效；
6. 加强平台数据安全保障：完善数据采集、传输、存储、使用、开放等环节的安全评估机制，强化数据安全技术研发与应用。

总结

城市大数据平台是推动新型智慧城市发展的重要基础设施，其建设有助于解决数据孤岛、数据治理薄弱等问题。然而，当前我国城市大数据平台仍处于发展初期，需在顶层设计、数据管理、安全保障等方面持续完善。不同城市可根据自身特点选择合适的运营模式，以实现数据资源的高效利用和城市治理能力的提升。