2019-07-05_中国信通院_城市大数据平台白皮书（1.0版）_43页_7mb

城市大数据平台白皮书总结

核心内容

本白皮书由中国信息通信研究院和CCSA TC601大数据技术标准推进委员会发布，旨在阐述城市大数据平台在新型智慧城市建设中的作用，分析其发展现状，并提出通用技术架构与运营模式，同时给出政策建议。

主要观点

• 智慧城市的发展阶段：我国智慧城市经历了起步探索、落地实践和发展转型三个阶段，从网络化、数字化向智能化发展。
• 数据驱动的智慧城市建设：大数据是智慧城市建设的重要战略资源，推动数据共享、协同治理与智能服务，实现“政通、惠民、兴业”。
• 城市大数据平台的重要性：平台是实现数据资源整合、业务协同、智能分析与安全治理的核心，有助于解决信息孤岛、数据治理薄弱、数据管理水平不一等问题。
• 城市大数据平台的运营模式：包括政府主导型、政企合作型和企业主导型三种模式，各有其适用场景与优劣势。
• 城市大数据平台的发展建议：包括强化顶层设计、完善保障机制、加强数据管理、因地制宜建设、开展综合评价和加强数据安全保障等。

关键信息

一、城市大数据平台发展背景

1. 智慧城市概念与特征

   • 智慧城市是将城市视为一个生态系统，通过信息化手段实现智能化管理。
   • IBM 提出“3I”特征：Instrumented（感知化）、Interconnected（互联化）、Intelligent（智能化）。

2. 数据驱动成为核心特征

   • 大数据是智慧城市建设的关键支撑，是实现精准治理和智能服务的引擎。
   • 城市大数据包括政务大数据、产业大数据和社会公益大数据，其中政务和产业大数据为主。

3. 当前发展面临的挑战

   • 数据共享不足，形成“数据烟囱”。
   • 数据治理薄弱，数据质量参差不齐。
   • 数据管理水平不一，缺乏整体联动。

二、我国城市大数据平台发展现状

1. 平台建设情况

   • 多数城市仍处于政务平台建设阶段，仅有少数城市（如北京、上海、杭州、贵阳）初步建成城市级平台。
   • 平台功能主要集中在数据共享交换、数据集成、数据治理和数据开发等方面。

2. 数据开放情况

   • 36个主要城市中有25个已建立政府数据开放平台，支持多种数据格式。
   • 贵阳平台开放数据集数量最多，部分城市提供数据可视化、API接口等服务。

3. 主管机构情况

   • 多数城市设立大数据主管部门，如北京市大数据管理局、上海市大数据中心等。
   • 4个城市尚未设立专门的大数据管理机构。

三、城市大数据平台参考架构

城市大数据平台总体架构包括以下核心组件：

• 数据管理开发系统：涵盖数据共享交换、数据集成、数据治理、数据开发。
• 业务支撑系统：提供统一用户认证和统一支付功能。
• 数据资源中心：包括归集库、基础库和主题库，支持数据共享与开放。
• 数据智能系统：实现智能模型全生命周期管理，支持个性化智能服务。
• 数据安全系统：保障数据全生命周期安全，包括基础安全加固、资产安全管理、风险控制与统一化安全运营。
• 应用服务：基于大数据平台提供智慧民生、环保、安全、治理、产业等多领域服务。

四、城市大数据平台的运营模式

1. 政府主导型

   • 优势：政府可发挥宏观调控作用，保障平台安全可控。
   • 劣势：政府在技术能力与场景拓展方面有所欠缺，短期内难以获得收益。
   • 适合城市：信息化水平高、安全需求强。

2. 政企合作型

   • 优势：整合政府资源与企业技术优势，推动平台建设与应用。
   • 劣势：政府与企业目标不一致，易产生管理分歧。
   • 适合城市：有一定信息化基础，协调能力强。

3. 企业主导型

   • 优势：充分发挥企业技术优势，推动平台高效运营。
   • 劣势：整体采购成本高，适用于财政资源丰富的地区。
   • 适合城市：信息化基础较低或历史系统复杂，愿意高投入。

五、结论与建议

1. 强化平台顶层设计

   • 城市大数据平台需有科学的顶层设计，涵盖目标、数据主权、技术、法制、功能等。

2. 完善配套保障机制

   • 建立数据资源管理机制、平台运行机制，保障平台持续稳定运行。

3. 加强数据管理

   • 实现数据从采集到资产化的全过程管理，明确数据权属与责任，制定数据分类分级标准。

4. 因地制宜开展平台建设与运营

   • 需结合城市信息化现状和需求，灵活选择平台建设与运营模式，突出地方特色。

5. 开展城市大数据综合评价

   • 建立评价指标体系，加强数据质量与安全审计，提升平台建设与应用成效。

6. 加强数据安全保障

   • 建立数据安全评估机制，完善数据权利准则、流通交易规则，强化数据安全技术研发与应用。

运营模式总结

参与单位

• 牵头编写单位：中国信息通信研究院
• 参与编写单位：杭州数梦工场科技有限公司、阿里云计算有限公司、北京百度网讯科技有限公司、优刻得科技股份有限公司、新华三技术有限公司、联通大数据有限公司/智慧足迹数据科技有限公司、中国电信股份有限公司云计算分公司、福建睿思特科技股份有限公司、广州市中智软件开发有限公司

编写组成员

• 中国信息通信研究院：闫树、魏凯、姜春宇、吕艾临、王素斌、罗光容、陈婉玲、李燕
• 杭州数梦工场科技有限公司：念灿华、李楷、李丹、漆可欣、叶航晖
• 阿里云计算有限公司：陈鹏宇、杨军、张敏翀
• 优刻得科技股份有限公司：樊龙、何音、司照凯
• 新华三技术有限公司：文陈华
• 联通大数据有限公司&智慧足迹数据科技有限公司：宋雨伦、谢云龙、刘毅
• 北京百度网讯科技有限公司：李化东、王璐、毛鑫、尹薇薇
• 中国电信股份有限公司云计算分公司：任涟嘉、李慧
• 福建睿思特科技股份有限公司：廖兴旺、庄思福
• 广州市中智软件开发有限公司：温钦、董书哲