2019年中国特色小镇研究报告-前瞻产业研究院-201910-38页_3mb

2019年中国特色小镇研究报告总结

核心内容概述

2019年中国特色小镇建设进入规范化发展新阶段，其发展背景源于国家对新型城镇化、供给侧改革及经济转型升级的政策推动。特色小镇以产业定位、文化内涵、旅游特征和社区功能为核心，区别于传统产业园区、行政建制镇等，成为产城融合的新模式。全国范围内的特色小镇建设经历了探索、推广和规范三个阶段，政府与市场共同参与，强调市场化运作，推动产业集聚和融合发展。

主要观点与关键信息

1. 特色小镇内涵与类型

• 特色小镇：聚焦特色产业和新兴产业，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和社区功能，不以房地产为单一产业，强调产城融合。
• 特色小城镇：以传统行政区划为单元，具有鲜明的产业特色，具备一定人口和经济规模，注重城乡一体化。
• 主要类型：包括历史文化型、城郊休闲型、新兴产业型、特色产业型、交通区位型、资源禀赋型、生态旅游型、高端制造型、金融创新型、时尚创意型等。

2. 特色小镇政策环境

• 国家层面：自2016年起，国家出台多项政策支持特色小镇建设，如《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》等，强调产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”。
• 地方层面：各省市区出台相应政策，如财政支持、税收优惠、用地指标倾斜、专项建设资金等，推动本地特色小镇建设。
• 金融政策：国家和地方均推出多项金融支持政策，如开发性金融、商业金融、PPP模式等，鼓励多元融资方式。

3. 特色小镇建设现状与问题

• 建设规模：全国31个省市规划特色小镇数量超过2000个，投资规模预计达7万亿元。
• 建设成效：截至2018年底，全国共有403个特色小城镇，省级特色小镇达996个。
• 问题与整改：部分小镇因房地产化倾向、政府债务风险、特色不鲜明等问题被淘汰整改，2018年共淘汰419个问题小镇。

4. 特色小镇开发模式

• 主流模式：政府引导、企业主导，强调市场化运作。
• 开发模式类型：
  • 政府主导：整体规划性强，但存在政府债务风险。
  • 企业主导：专业性强，但融资困难。
  • 政企共建（PPP）：缓解财政压力，但需完善法律法规，存在契约精神不足等问题。

5. 特色小镇融资与盈利模式

• 融资方式：包括银行贷款、债券计划、PPP融资、基金管理、信托计划、证券资管、融资租赁、股权众筹等，以股权融资为主，债权融资为辅。
• 盈利模式：
  • 城镇建设收益：土地升值、基础设施建设收益。
  • 特色产业收益：依托特色产业或旅游产业，形成多元化盈利结构。
  • 房产收益：通过地产销售和自持物业经营获利。
  • 工程收益：公共基础设施建设带来的收益。

6. 特色小镇典型案例分析

• 玉皇山南基金小镇：以金融产业为核心，融合生态、文化、社区功能，成为全国首个特色小镇类4A景区。
• 中欧装备制造小镇：以智能制造和高端制造为主导，形成产业集群，强调与欧洲合作，引入先进技术和人才。
• 古北水镇：依托历史文化资源，打造文旅融合型小镇，形成多元收入结构，包括门票、住宿、餐饮等。
• 柯桥酷玩小镇：以体育健身和旅游休闲为主，融合文化娱乐生态链，实现“多规合一”和“融合式规划”。

7. 特色小镇企业布局

• 主要企业：万科、华夏幸福、绿地控股、中青旅、蓝城集团、万达、阿里巴巴、华侨城、碧桂园、中粮、融创、莱茵达、保利、灵山文化旅游集团、华润、恒大、苏宁、雅居乐等。
• 典型案例：
  • 华夏幸福：采用“产业新城+小镇”模式，以产业为核心，实现一二级开发联动。
  • 绿地控股：以智慧健康城、文化旅游城为核心，推动多元化产业协同发展。
  • 华侨城：以“文化+旅游+城镇化”模式，通过PPP模式推进项目，如深圳甘坑小镇、四川安仁古镇等。

8. 特色小镇发展趋势

• 特色产业集群：以特色产业为核心，带动相关产业链延伸，形成多产业融合、多业态支撑的泛产业集群。
• PPP模式主流化：PPP模式成为特色小镇开发的主流方式，政府与社会资本合作，缓解地方财政压力，加快项目落地。
• 新兴产业载体：特色小镇成为新兴产业如云计算、大数据、生物科技、健康服务等的重要载体，具备良好的区位条件、智力人才聚集和集群效应。

特色小镇发展建议

• 注重前期规划：避免盲目建设，确保小镇特色鲜明，产业与小镇融合。
• 强化政府引导：加强政策规划，合理控制房地产化倾向和债务风险。
• 推动多元化融资：利用股权融资、PPP模式、债券、基金等方式缓解资金压力。
• 注重文化与产业融合：以本地文化为依托，打造具有辨识度的小镇品牌。
• 提升运营能力：加强后期运营管理，形成可持续发展的盈利模式。

结语

中国特色小镇作为新型城镇化的重要组成部分，正在逐步从数量扩张转向质量提升。其发展强调产城融合、产业特色、文化内涵和市场化运作，未来将更多地依赖PPP模式和多元化融资手段，成为新兴产业和文旅产业的重要承载平台。