2019年中国特色小镇研究报告-前瞻产业研究院-201910_38页_4mb

2019年中国特色小镇研究报告总结

核心内容概览

2019年，中国特色小镇进入规范化建设阶段，其发展经历了探索、全面推广与规范建设三个阶段。国家及地方政府通过政策支持和金融手段，推动特色小镇建设，同时对不符合要求的小镇进行淘汰整改，以提升整体质量。特色小镇作为新型城镇化的重要载体，融合了产业、文化、旅游及社区功能，与传统建制镇和产业园区有明显区别。

主要观点

• 特色小镇是一种具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和社区功能的综合开发项目。
• 特色小镇建设强调市场化运作、政府引导和企业主体，以避免房地产化倾向和地方债务风险。
• 特色小镇的类型多样，包括历史文化型、旅游发展型、新兴产业型等，其中旅游型小镇数量最多。
• 特色小镇的建设资金需求大，平均单个小镇投资约70亿元，需多元化融资方式，如股权融资、PPP模式等。
• 特色小镇的盈利模式包括城镇建设收益、土地溢价收益、特色产业收益、房产收益和工程收益。
• 金融支持政策通过多种方式缓解地方政府资金压力，如专项贷款、融资平台、风险补偿机制等。
• 特色小镇的开发模式主要包括政府主导、企业主导及政企共建（PPP模式），其中政府引导、企业主导模式最为常见。

关键信息

特色小镇与常见产业载体对比

特色小镇类型及特点

特色小镇政策与金融支持

• 国家宏观政策：2016年-2019年，国家出台多项政策，规范特色小镇发展，淘汰问题小镇，推动高质量发展。
• 金融支持政策：包括《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》等，为特色小镇提供多元融资渠道。

特色小镇建设规模与融资模式

• 截至2018年底，全国已有403个特色小城镇，省级特色小镇达996个。
• 全国31个省市共规划2698个特色小镇，投资总额达67660亿元。
• 常见融资方式包括银行贷款、债券计划、PPP融资、基金管理、信托计划、证券资管、融资租赁、股权众筹等。

特色小镇盈利模式

• 城镇建设收益：通过土地升值、基础设施完善等方式获取收益。
• 特色产业收益：依托特色产业或旅游产业获取收益。
• 房产收益：通过地产销售和自持物业经营获利。
• 工程收益：包括公共基础设施建设等带来的收益。

特色小镇典型案例分析

玉皇山南基金小镇

• 产业特色：以金融投资机构为主，融合多种文化。
• 生态特色：自然环境优美，林木水系覆盖率高。
• 社区特色：提供完善的配套服务，如国际学校、医疗中心等。
• 文化特色：结合吴越、南宋历史文化，形成独特金融文化符号。

中欧装备制造小镇

• 产业基础深厚，聚焦智能制造、航空产业等。
• 建设模式：政府与企业联合开发，注重产业链整合。
• 产业体系：构建“3+2”产业体系，包括机器人、电子信息、智能制造等。

古北水镇

• 依托司马台历史文化，打造明清及民国风格建筑。
• 投资总额60亿元，由IDG、中青旅、乌镇旅游等企业共同投资。
• 采用市场化运作，盈利模式多元，包括门票、索道、温泉等。

绍兴柯桥酷玩小镇

• 引入“酷玩”概念，发展运动休闲、旅游休闲等产业。
• 采用“多规合一”和“融合式规划”，实现多产业协同发展。

特色小镇企业布局

• 华夏幸福：以“产业新城+小镇”模式，构建产业生态圈，实现一二级开发联动。
• 绿地控股：布局全国多个省市，涵盖智慧健康城、文化旅游城等多元化产业。
• 华侨城：采用“文化+旅游+城镇化”模式，通过PPP模式开发多个文旅小镇，如深圳甘坑小镇、四川安仁古镇等。

特色小镇发展趋势

1. 特色产业带动泛产业集群发展：特色小镇以特色产业为核心，带动上下游产业，形成多产业融合的泛产业集群。
2. PPP模式成为主流开发模式：PPP模式在特色小镇建设中被广泛应用，有助于减轻政府债务压力，引入社会资本。
3. 特色小镇成为新兴产业新载体：特色小镇适合布局在大城市周边，依托大城市资源发展新兴产业，如云计算、生物科技等。

结语

中国特色小镇作为新型城镇化的重要组成部分，其发展经历了从探索到规范的过程。未来，随着政策的进一步完善和融资模式的多样化，特色小镇将朝着更加专业化、市场化、产业化的方向发展，成为推动区域经济转型升级和高质量发展的重要引擎。