20210520-第一财经研究院-美参议院开始审议_无尽前沿法案__5页_265kb

《无尽前沿法案》研究简报总结

核心内容

《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act）是美国参议院于2021年5月17日开始审议的一项重要立法提案，内容涉及对基础和先进技术研究的巨额资金支持，旨在提升美国在关键科技领域的全球竞争力。该法案的审议周期预计为一到两周，有望在当月内完成。法案总金额超过1100亿美元，涵盖多个关键技术领域，如人工智能、半导体、量子计算、生物技术和先进能源等。此外，法案还提出设立区域科技中心、应对供应链危机等措施。

主要观点

• 科技竞争战略升级：该法案标志着美国对华科技竞争战略的系统化和制度化，体现出美国在科技领域对中国实施遏制的意图。
• 政策历史渊源：法案灵感来源于1945年《科学，无尽的前沿》报告，该报告曾推动美国在战后科技领域的崛起，奠定了美国科技政策的基础。
• 国家安全与意识形态结合：法案不仅关注科技本身，还涉及对来自中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗的科研人员的限制，以及对信息战的防范，显示出美国在科技竞争中融入意识形态因素的趋势。
• 技术封锁与脱钩策略：法案内容呼应了美国近年来在科技领域采取的“小院、高墙”和“非对称竞争”策略，强调对关键核心技术的封锁，同时在非核心领域保持开放。
• 中美科技博弈体系化：法案的出台表明，拜登政府正在构建更加体系化、结构化和精细化的中美科技竞争框架，以应对中国在科技领域的快速崛起。

关键信息

• 资金规模：法案授权五年内投入超过1100亿美元用于基础和先进技术研究。
• 技术领域：涵盖人工智能、半导体、量子计算、生物技术和先进能源等。
• 区域科技中心：设立至少10个区域科技中心，以促进科研资源的区域分布。
• 供应链危机应对：建立供应链危机应对计划，解决如半导体芯片短缺等问题。
• 人员限制：禁止中国、俄罗斯、朝鲜或伊朗资助项目的研究人员参与美国联邦研究项目。
• 信息战防范：包括防止中国官媒对美国公民进行宣传，以及限制与中国有关联的媒体使用美国广播电台。
• 政策背景：法案可追溯至1945年的《科学，无尽的前沿》，体现了美国科技政策的历史延续性。
• 中美关系建议：中国应避免过度解读法案为对立或挑衅，而应客观看待局势，加强自主创新，并在可合作领域推动高效透明的合作。

结论

《无尽前沿法案》是美国在科技领域针对中国采取的一系列系统性竞争措施之一，反映了美国在科技、经济、安全和意识形态层面的全面战略布局。该法案的通过将对全球科技格局产生深远影响，也对中国提出了更高的科技自主发展要求。面对这一趋势，中国应积极应对，强化科研投入与自主创新，同时在有利于全球合作的领域寻求互利共赢的路径。