2021-09-10-CCICED-中国绿色转型与可持续发展报告_73页_924kb

中国绿色转型与可持续社会治理政策研究报告总结

核心内容概述

本报告由中国环境与发展国际合作委员会（国合会）专题政策研究项目组完成，聚焦于中国在“十四五”期间推进绿色生产与消费的政策问题、经济贡献分析及国际经验借鉴。报告旨在为实现高质量发展、碳达峰与碳中和目标提供政策建议，推动经济社会全面绿色转型。

主要观点与关键信息

一、中国“十四五”绿色转型进入“深”阶段

1. 高质量发展与绿色转型
   中国已进入高质量发展阶段，绿色是高质量发展的基本特征和衡量标准。推动绿色生产与消费成为实现全面建设社会主义现代化国家的重要路径。

2. 碳达峰与碳中和目标
   中国承诺2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这是推动经济社会绿色转型的关键任务，需纳入生态文明建设总体布局。

3. 绿色消费潜力巨大
   随着人均GDP增长至1万美元以上，绿色消费潜力显著提升。预计“十四五”期间中等收入人口将增加至5.6亿，消费率提升至60%左右，绿色消费将进入快速发展阶段。

二、绿色消费的经济贡献分析

1. 绿色消费对经济的拉动作用
   通过补贴绿色消费品，可有效扩大市场规模。2025年绿色消费规模预计达3.25万亿元，2035年达5.9万亿元。

2. 绿色消费对节能减排的影响
   短期内，消费规模扩大可能略微增加能源与碳排放；但长期来看，消费结构优化将显著降低单位消费品的碳排放强度，推动节能降碳。

3. 绿色消费指数构建
   构建了包括生活二氧化碳排放量、生活用电量、生活用水量、生活垃圾清运量等逆向指标，以及人均公园绿地面积、公共交通客运量、环境基础设施投资等正向指标的综合指数。

三、绿色生产与消费的行业案例研究

1. 汽车行业绿色税制改革

   • 现状与挑战：汽车是能源消耗和碳排放大户，其NOx排放占全国43.6%。绿色税制改革是推动其绿色转型的重要手段。
   • 政策建议：实施环保制冷剂推广政策，建立生产者责任延伸制度，推动新能源汽车免征车辆购置税政策逐步退坡，引入基于能效指标的奖罚税政策。

2. 钢铁行业绿色设计政策

   • 现状与挑战：钢铁行业占全国碳排放15%，但绿色设计尚未成为主流理念。
   • 政策建议：强化顶层设计，建立全生命周期评价体系，制定绿色设计标准，建立激励机制，推动绿色设计人才培养。

3. 垃圾焚烧设施生态设计政策

   • 现状与挑战：焚烧设施面临“邻避”问题和环境绩效不足的挑战。
   • 政策建议：应用生态设计理念，提升焚烧设施的环境性能和公众认知，建立统一的绿色标准，推动设施与社区融合。

4. 食物绿色消费政策

   • 现状与挑战：食物浪费和损耗问题严重，废弃食物产生大量温室气体。
   • 政策建议：实施《反食品浪费法》，加强宣传教育，建立协同机制，推动绿色食物消费和可持续食物系统建设。

5. 绿色标识认证政策

   • 现状与挑战：绿色产品认证体系尚不完善，绿色消费与生产之间存在脱节。
   • 政策建议：构建统一的绿色低碳产品认证体系，将其与政府采购、税收优惠等政策结合，扩大绿色产品供给。

四、国际经验借鉴

1. 绿色复苏与可持续发展
   欧盟、德国、瑞典等国家和地区通过绿色复苏计划推动绿色转型，强调可持续消费与生产。

2. 数字化与绿色转型结合
   推动数字化技术融入产品价值链，提高绿色消费效率，扩大绿色消费影响力。

3. 绿色税收与经济激励
   通过绿色税收和经济激励措施，引导消费者选择环境可持续性更高的产品。

政策建议总结

1. 完善绿色生产与消费法律体系
   整合清洁生产与循环经济相关法律，增强其约束性，推动绿色转型。

2. 制定绿色消费国家行动计划
   在“十四五”规划基础上，制定配套的绿色消费专项国家行动计划，推动绿色消费常态化。

3. 推广生态设计与绿色供应链
   推行全生命周期管理，构建绿色供应链，推动绿色设计和绿色生产。

4. 加强绿色产品认证与绿色采购
   建立统一的绿色产品认证体系，推动绿色采购，扩大绿色产品供给。

5. 提升绿色消费基础设施与能力
   建立绿色消费统计制度，构建绿色消费信息平台，加强能力建设和培训。

6. 推动绿色消费指数评估体系
   建立科学的绿色消费评估体系，识别短板，推动绿色消费向纵深发展。

结论

本报告系统分析了中国绿色消费的现状与潜力，提出了推动绿色生产和消费的具体政策建议。通过绿色税制改革、绿色设计政策、生态设计标准、绿色标识认证体系等手段，推动中国绿色转型进入实质性阶段。同时，强调了数字化、教育宣传和国际经验借鉴在绿色转型中的重要性，为中国实现“十四五”绿色低碳发展目标提供了理论依据和政策支持。