中国绿色转型与可持续发展报告-CCICED-2021.9-73页_923kb

中国绿色转型与可持续社会治理专题政策研究报告总结

核心内容概述

本报告由中国环境与发展国际合作委员会（国合会）2021年年会发布，聚焦于中国在“十四五”期间推进绿色生产与消费的政策问题，结合国际经验，提出一系列政策建议。报告内容涵盖绿色消费的经济贡献分析、绿色消费指数构建与评估、行业案例研究以及国际经验借鉴等方面。

主要观点与政策建议

1. 中国绿色转型进入新阶段

• 高质量发展与绿色转型的关系：绿色是高质量发展的基本特征和衡量标准，新发展阶段强调创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
• 碳达峰与碳中和目标：中国承诺2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，将绿色低碳发展纳入生态文明建设总体布局。
• “十四五”绿色低碳发展目标：
  • 到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著。
  • 到2035年，广泛形成绿色生产生活方式。
• 绿色消费潜力巨大：预计“十四五”期间，中等收入人群将达5.6亿，消费率将提升至60%左右，为绿色消费提供社会基础。

2. 绿色消费的经济贡献与政策支持

• 绿色消费对经济的拉动作用：绿色消费能够扩大消费规模、拉动GDP增长，并促进节能减排。
• 绿色消费指数构建：
  • 选取了7项指标，包括4项逆向指标（生活二氧化碳排放、用电、用水、垃圾清运）和3项正向指标（人均公园绿地面积、公共交通客运量、环境基础设施建设投资）。
  • 指标采用标准化处理和熵权法确定权重，通过综合指数评估绿色消费水平。
• 绿色消费现状与趋势：
  • 北京、上海、天津的绿色消费指数高于全国平均水平。
  • 2014年后，生活领域用电、用能等指标上升加快，导致绿色消费指数增速放缓。
• 政策建议：
  • 建立绿色消费国家行动计划，形成中长期施工图。
  • 推动绿色消费统计制度，加强数据收集和评估。
  • 建立全国统一的绿色消费信息平台，提高透明度。
  • 加强对公众和企业的绿色消费能力建设和培训。
  • 推动数字化技术在绿色低碳生活方式中的应用。

3. 行业案例研究与政策建议

（1）汽车行业绿色税制改革

• 现状与挑战：汽车是能源消耗和碳排放大户，但目前减排效果有限。
• 政策建议：
  • 实施非HFCs类替代品和替代技术的财税政策。
  • 推动生产者责任延伸制度，通过税收优惠鼓励环保技术应用。
  • 实施汽车产品奖罚税政策，逐步将能效指标纳入税收体系。

（2）钢铁行业绿色设计政策

• 现状与挑战：钢铁行业是碳排放第一大工业行业，绿色设计理念尚未成为主流。
• 政策建议：
  • 强化绿色设计政策顶层设计，建立协同推进机制。
  • 推行全生命周期评价方法，建立绿色产品评价体系。
  • 制定绿色设计标准和认证体系，形成激励机制。
  • 加强绿色设计人才和能力建设。

（3）垃圾焚烧设施生态设计政策

• 现状与挑战：焚烧设施面临环境绩效不足和“邻避”问题。
• 政策建议：
  • 应用生态设计理念，提升焚烧设施的环境友好性。
  • 建立统一的绿色标准和技术规范，实施领跑者制度。
  • 通过绿色设计改变公众认知，形成社区友好型设施。

（4）食物绿色消费政策

• 现状与挑战：食物损耗和浪费严重，带来大量碳排放。
• 政策建议：
  • 实施《反食品浪费法》，推动绿色低碳生活方式。
  • 加强食物绿色消费的普法宣传和教育引导。
  • 建立政府主导、行业协会引导、企业带头、消费者自律的协同机制。
  • 加强科学研究和数据统计，定期发布相关信息。

（5）绿色标识认证政策

• 现状与挑战：绿色产品认证体系尚不完善。
• 政策建议：
  • 加强绿色标识认证体系的顶层设计，形成统一标准。
  • 将认证与政府采购、税收优惠等政策挂钩，形成激励机制。
  • 推动绿色采购制度，鼓励社会团体和企业参与。

国际经验借鉴

• 绿色复苏计划：欧盟、德国、瑞典、日本等国家和地区正在推进绿色复苏计划，将可持续性贯穿于政策与市场机制。
• 绿色消费的系统性：需采用整体性方法，关注完整价值链，推动可持续性创新商业模式。
• 数字技术与绿色转型：数字化技术在绿色消费推广中具有重要作用，应构建统一的数字化绿色低碳平台。
• 绿色税收与激励措施：对高环境外部性产品征税，对绿色产品提供激励，鼓励可持续消费行为。

关键信息

• 绿色生产与消费：绿色是高质量发展的基本特征，需在政策和实践层面推动绿色转型。
• 绿色消费潜力：预计“十四五”期间，绿色消费规模将从2.2万亿元增长至5.6万亿元。
• 绿色消费指数：北京、上海、天津在绿色消费指数上表现优于全国平均水平，但需加强基础设施和政策支持。
• 政策建议：包括建立绿色生产与消费法律体系、制定绿色消费国家行动计划、推广生态设计、加强绿色标识认证、推动绿色基础设施建设等。

总结

本报告系统分析了中国在“十四五”期间推进绿色生产与消费的政策问题，提出了一系列政策建议，强调绿色消费对经济社会可持续发展的重要性。通过构建绿色消费指数，评估不同地区绿色消费水平，为制定绿色消费政策提供了科学依据。同时，结合国际经验，推动绿色税制改革、生态设计、绿色标识认证等政策，有助于加速绿色转型，实现高质量发展和生态环境质量的持续改善。