20200610-中国民生银行-民银智库研究2020年第22期总第141期_海南自由贸易港发展研究及金融支持的对策建议_41页_598kb

海南自由贸易港发展研究及金融支持的对策建议总结

核心内容

海南自由贸易港建设是我国全面深化改革开放的重要举措，标志着海南探索中国特色自由贸易港进入全面实施阶段。海南具备独特的地理区位优势，但也面临经济基础薄弱、综合实力不足、金融发展滞后等挑战。为实现海南自贸港建设目标，需通过优化金融生态环境、完善金融供给体系和落实配套支持措施，构建具有国际竞争力的现代金融体系。

主要观点

1. 海南的发展历程

   • 1988年建省后，海南经历了探索发展、开放加速、旅游带动、全面深化改革开放四个阶段。
   • 房地产曾是海南经济的支柱，但伴随泡沫破裂，海南经济一度陷入低迷，后通过政策调整逐步恢复。

2. 海南自贸港的发展基础与条件

   • 海南具备良好的区位优势，是连接中国与东南亚的重要门户。
   • 经济总量和人均GDP在全国处于中等偏下水平，第三产业占比高，但第二产业薄弱，金融发展滞后。

3. 《海南自由贸易港建设总体方案》政策解读

   • 《方案》明确了海南自贸港的三个发展阶段，并提出“一线放开、二线管住”“零关税”“15%个人所得税封顶”等政策，是目前我国开放力度最大、制度设计最全面的政策。
   • 金融支持方面，强调构建自由贸易账户体系、推动跨境资本流动便利化、促进金融对内对外开放，以及发展特色金融业态。

4. 世界主要自由贸易港经验借鉴

   • 香港、新加坡、迪拜等自由贸易港在贸易便利化、投资开放化、金融自由化、商事便捷化等方面积累了丰富经验。
   • 海南应结合自身特点，借鉴其制度设计，优化营商环境、提升金融开放水平。

关键信息

一、海南发展历程

• 1988年-2000年：海南作为经济特区成立，实行政策优惠，但因宏观调控政策未能全面落地，房地产泡沫破灭，经济陷入低迷。
• 2001年-2009年：博鳌亚洲论坛成立，海南进入开放新阶段，经济增速连续9年保持在10%以上。
• 2010年-2017年：国际旅游岛建设带动经济稳定增长，第三产业占比超过50%，旅游业成为经济引擎。
• 2018年起：海南自贸港建设全面启动，金融、贸易、投资等多领域政策逐步落地。

二、海南自贸港发展基础与条件

• 地理资源：海南是连接亚洲和大洋洲、太平洋和印度洋的重要海上枢纽，拥有丰富的生态环境和热带资源。
• 经济基础：海南经济增速高于全国，但经济总量和人均GDP仍在全国靠后，第三产业主导，房地产依赖度高。
• 综合实力：海南在基础设施、教育医疗、财政金融、环境与可持续发展等方面进步显著，但整体仍处于中等水平，科技创新水平较低。
• 优势与劣势：海南具有战略地位、地理区位、政策基础等优势，但在金融发展、开放程度、经济基础和科技创新等方面存在短板。

三、《海南自由贸易港建设总体方案》政策解读

• 核心内容：海南自贸港建设以贸易投资自由便利为核心，实施“零关税”、税收优惠、金融开放等政策，形成现代产业体系和高水平法治环境。
• 贸易自由便利：实行“一线放开、二线管住”，推动货物贸易自由化，服务贸易自由化便利化。
• 投资自由便利：落实“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，强化产权保护，打造公平竞争的投资环境。
• 金融自由便利：构建自由贸易账户体系，推进资本项目可兑换，鼓励金融创新，发展绿色金融、海洋金融、跨境金融等特色金融业态。
• 劳动力自由便利：吸引高端人才，实行更宽松的出入境政策，提供税收优惠，增强人才吸引力。
• 运输、数据自由便利：推动建设国际航运枢纽，加强数据安全流动，发展数字经济和智慧海南。

四、世界主要自由贸易港发展经验

• 香港：贸易便利化、投资开放化、金融自由化、商事便捷化是其核心经验，拥有完善的法律体系和国际化的营商环境。
• 新加坡：在贸易便利、投资透明、金融自由、营商环境宽松等方面具有显著优势，发展了全球领先的离岸金融和贸易体系。
• 迪拜：以管理规范、投资便利、金融自由、税收优惠为核心，依托港口建设自贸区，推动多元化产业发展。

五、金融支持海南自贸港发展的政策建议

• 优化金融生态环境：构建现代金融监管体制，加强金融监管协调，利用科技手段提升监管效率。
• 完善金融供给体系：完善金融产业布局，培育新兴金融业态，构建特色金融服务体系，推动绿色金融、海洋金融、跨境金融等发展。
• 落实配套支持措施：审慎扩大金融业对外开放，发挥政策扶持与引导作用，引进高端金融人才，建设国际化金融环境。

结论

海南自由贸易港建设是国家战略的重要组成部分，其发展需要政策引导、制度创新和金融支持。海南应借鉴国际自由贸易港经验，结合自身优势，打造区域性国际金融中心，推动金融创新与开放，为海南经济高质量发展提供有力支撑。